对发展中俄边境地区口岸经济的思考-欧亚经济.pdf

欧亚经济/ ２０１７年第６期 对发展中俄边境地区口岸经济的思考 姜　 毅 【内容提要】　 中国和俄罗斯相互开设的２０ 多个边境口岸是两国地区 合作的重要枢纽ꎬ也是黑龙江、吉林和内蒙古三省区沿边经济发展的主要平 台ꎮ 在中俄两国经济进入新的调整阶段的背景下ꎬ边境口岸地区如何抓住 机遇、整合资源、优化布局ꎬ提升口岸经济发展层次ꎬ发挥对外开放先导带的 作用ꎬ是值得认真思考的问题ꎮ 【关 键 词】　 中俄经贸　 边境口岸　 东北振兴 【作者简介】　 姜毅ꎬ中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员ꎮ 边境口岸是一个国家对外交往的门户ꎬ依托口岸进出口贸易和人员往 来ꎬ聚集资金、货物、人力、信息、技术等诸要素ꎬ形成跨行业、跨地域、多层次 的口岸经济ꎮ 利用对俄开放的多个边境口岸ꎬ发展口岸经济ꎬ推动相关产业 的发展ꎬ成为振兴东北边境地区的一个重要途径ꎮ 本文即是以中俄边境口岸 为视角ꎬ探讨新时期两国相邻地区合作的路径和方法ꎮ 一　 对俄经贸合作引领东北地区开放型经济发展 ２０ 多年来ꎬ黑龙江、内蒙古和吉林三个与俄罗斯接壤的省区ꎬ凭借地理 优势ꎬ积极打造中国北方陆路沿边经济开发带ꎬ对俄经贸合作成为引领和牵 动这三个省区开放型经济发展的重要力量ꎮ 经过双方共同努力ꎬ中俄相邻地区合作取得了很大的进展ꎬ相邻地区贸 易的迅速发展以及由此带动起来的多领域双边经济合作有力地刺激和推动 了地方经济的全面发展ꎬ极大地改变了边境口岸地区城乡社会经济面貌ꎮ (一)贸易额持续增加 与两国经贸合作发展情况同步ꎬ两国毗邻地区间的贸易量也实现较大增 — ２ — Статьи на актуаʌьные темы/ 要文特约 长ꎮ 随着贸易规模的扩大ꎬ边境贸易内容日趋多样ꎬ贸易结构不断优化ꎮ 除 传统贸易品种持续增长之外ꎬ高科技含量、高附加值的产品贸易日益活跃ꎬ所 占比重有所上升ꎮ (二)建立了多种合作协商机制 为了实现两国相邻地区协调发展ꎬ两国各级政府及有关部门在经贸合作 实践中不断寻求解决各种问题ꎬ在此过程中逐渐建立起一系列运行机制ꎮ 在 毗邻地区层面ꎬ中俄两国建立了边境和地方间经贸合作协调委员会ꎬ黑龙江 省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区与俄罗斯滨海边疆区、 哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、犹太自治州、赤塔州、萨哈(雅库特)共和国、 阿尔泰共和国等地都建立起定期会晤机制ꎮ 在完善经贸合作的模式与手段、 促进贸易增长、降低贸易壁垒、加强边界建设、协调有关法律法规、交流边境 合作发展经验、改善跨境河流生态状况和发展交通基础设施等方面开展了有 效的合作ꎮ (三)合作正向深层次、多领域发展ꎬ其中发展境内外园区合作已经成为 中俄合作一种新的重要形式 黑龙江省已在俄罗斯建立了１５ 个不同形式的园区ꎬ其中乌苏里斯克经 贸园区是目前中国六个境外园区之一ꎬ也是东北地区唯一的国家级境外园 区ꎮ 这些园区初步形成了境内、跨境、境外园区和产业基地相结合的对俄沿 边发展支撑体系ꎮ 在境内ꎬ建设了以俄能源、原材料进口加工为重点的产业 园区和以对俄出口为重点的加工制造产业基地ꎮ (四)“丝绸之路经济带”倡议为加深中国与俄罗斯的合作提供了新的 机遇 在中国国家发改委、外交部、商务部联合发布的«推动共建“丝绸之路经 济带”和“２１世纪海上丝绸之路”的愿景与行动»中ꎬ重点强调要实现中国经 ① 中亚、俄罗斯至欧洲的畅通ꎬ打造“中俄蒙经济走廊” ꎮ 俄罗斯作为线路上 的重要一环ꎬ在“丝绸之路经济带”建设中举足轻重ꎮ ２０１５ 年５ 月８ 日ꎬ两国 发表了关于“丝绸之路经济带”建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声 ② 明 ꎮ 两个大国愿将其重要的发展战略相向而行ꎬ实现对接ꎬ充分反映了双 方高度的政治互信ꎬ也体现了两国期待通过战略协同实现欧亚地区和平发展 ① ｈｔｔｐ:/ / ｎｅｗｓｘｉｎｈｕａｎｅｔｃｏｍ/ ｗｏｒｌｄ/ ２０１５－０３/ ２８/ ｃ＿１１１４７９３９８６ｈｔｍ ② ｈｔｔｐ:/ / ｎｅｗｓｘｉｎｈｕａｎｅｔｃｏｍ/ ｗｏｒｌｄ/ ２０１５－０５/ ０９/ ｃ＿１２７７８０８６６ｈｔｍ