公共管理理论的历史演变.pptVIP

1 、想象一下，原始社会的公共管理是怎样的？ 甲：原始社会，狩猎采集，茹毛饮血，生产力极其低下，文明水平不高，尚未出现严密组织化的管理方式，只是靠习惯下氏族个人权威维系氏族社会内部正常秩序，拥有这种权威的往往是氏族族长，但族长也和大家共同劳动，并没有像奴隶主似的特权，因为低下的生产力使得每个人都不能偷懒！ 乙：原始社会是没有阶级、没有剥削的原始共产主义社会。由于当时生产力极其低下，只有依靠集体的力量，个人才得以生存与发展，这就决定了原始社会必须实行共同劳动，生产资料共同所有，产品平均分配。这种生产方式决定了原始社会的组织结构极其简单，社会事务也就是共同体所有成员的事务，每个成员的事务也就是公共事务。 公共事务或社会事务的管理机构主要包括酋长(平时首脑)、首领(战时军事领袖)、议事会、部落长老会以及人民大会等，由全体氏族成员或氏族、部落民主选举产生。公共管理组织的权力是全体成员认可的产物，没有强制性手段保证实施，靠共同体成员的习惯、信仰自觉遵守。 公共组织没有自己的特殊利益或超越共同体成员的利益，在行使公共事务职能时代表整个氏族或部落，平时也是氏族中普通的成员。公共组织的主要职能有:一是社会服务职能，目的是为全体氏族和部落成员和家庭提供共同生产和生活所必需的物质资源(如土地、工具、粮食等)和精神资源(如宗教生活、娱乐生活等)。在社会服务职能下，公共组织的行为方向是保护氏族或部落成员的个人或家庭的利益:二是社会管理职能。主要是协调氏族、部落成员和家庭在共同生产和生活中可能遇到的和现实的矛盾，包括制定和维持共同的社会行为规范和准则，制止破坏共同规范和准则的行为。在社会管理职能下，社会公共组织的行为方向是限制个人和家庭利益，维护社会公共利益。洲三是军事保护职能，主要是对外的血族复仇和防止其它氏族或部落的进攻。军事职能的主体是全体有作战能力的男性氏族成员，没有专门的武装力量，成员平时生产，战时作为战士参加战争。战争的成果，如物质、俘虏，由氏族或部落大会决定如何处理，一般所掠物质平均分配，俘虏要么收归本族，要么杀掉。从这些职能可以看出，原始社会公共组织职能在性质上是完全的公共性，服务于整个社会，没有特殊的或个人的利益;内容上，极其简单，各种职能没有明确分化，相互交织在一起，职能的供给与需求基本一致;职能供给的主要方向和重心是社会管理和服务;职能的行使方式是靠全体成员的自觉遵守或氏族、部落大会作出决定。原始社会的公共管理组织是一种低级和原始的组织形式，其职能的公共性、有限性和简单性是由生产力水平决定的，低水平的生产力只能是原始低下的生产关系和低级的社会组织形式. 2、有没有一种最优的公共管理模式？ 甲：我认为没有所谓的最优的公共管理模式，因为社会的发展是不会停止的，新问题、新情况也会随之产生，公共管理模式也必须随之完善才能适应社会的进步，才能保障社会秩序的稳定。因此，我认为只有最符合当前实际情况的模式，最优的公共管理模式却无从说起。 乙：我认为有，特定的一段时期内，特定的国情，并在实践中得到检验，行之有效的管理模式可以视之为优良的管理模式，这并不意味着这种优良的模式可以被其他方照搬。 3、不同社会阶段的公共管理能否比较优劣？ 甲：很明显不能，时代不同，实际情况不同，出现的问题不同，需要统筹管理的内容当然也就不一样，不同社会阶段的公共管理特征是不一样的，是不能进行纵向的优劣比较的。 乙：I do not think so！就像关公战秦琼，谁厉害？每种理论都是时代的产物，实践的结晶。不同的社会阶段有不同的社会状况，不同的社会状况产生不同的认知程度和实践特点，自然就会产生适合这种特点的理论以适应这种实践的需要，两者是双向的。脱离实际的理论是没有价值的，新公共理论就不适合古典管理理论时期追求效率的要求，当然后者也比不上前者对效益的看重。 4、如何理解发展与进步？ 甲：发展与进步并不一定是必然的，当社会遇到人为与自然的特大伤害时就有可能受到毁灭性打击，如庞贝古城、核战争、恐龙毁灭与星球撞击，人类力量在大自然面前是及其弱小的，并不能足够与自然抗衡，所以说发展与进步并不是必然的 乙：人类社会的发展与进步是历史与未来的必然规律，前途一片光明，但道路异常曲折，我们只有在实践中不断总结经验教训，在实践中检验和发展真理，更新旧理论，开创新理论，更新旧观念·旧思想，迎接新观念，新思想，与时俱进，开拓创新，沿着历史的脚印和正确的未来路线，国家就会富强，人民就能安康，社会必将和谐！ 5、我们身边有哪些新公共管理的现象？ 概念：到了80年代中后期，在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是政府改革实践的推动下，在英美等国出现了一种“新公共管理”运动，这种运动的目标是以公共部门管理问题的解决为核心，融合多种学科相关的知