日本地方自治的运作与思考.pdfVIP

日本地方自治的运作与思考 汪春劼 地方自治是相对于中央集权而言、基于分权原理而设计的一种地 方政治制度，它强调一定区域内居民的自主精神和民主权利，是现代 社会治理一国之地方的一种科学方式。世界各个国家地方自治制度的 产生历史和特点不尽相同，但是近代地方自治制度大体是 16 世纪以 后在欧洲近代中央集权国家的建设中首先形成的，后陆续传播到东亚 等后发展国家，成为近代以来立宪国家所普遍选择的地方政治制度， 并一直发展到今天。近代的地方自治制度自产生之日起，就受到普遍 的重视，被认为是近代宪政民主制度的基础性结构，是国家政治现代 化的重要标志之一。日本地方自治已有一百多年历史，也比较成熟， 本文对其做一些梳理与分析。 一、日本自治体层级与数量 与中国地方政府分为省、市、县、镇四级不同的是，日本层级较 少，其只有两个层级，其日本地方自治体分为两类：一类为广域自治 体，即都道府县（包括东京都、北海道、大阪府、京都府和43 个县）； 另一类为狭域自治体，即市町村。其中村的辖区面积最小，人口也比 较少，基本上以农业为主。町大体上相当于中国的镇 （1 万人以上）， 日本市的建制较复杂，依人口多少分为政令指定城市 （人口50 万