浅谈我镇经济普查中的质量控制.docVIP

浅谈我镇经济普查中的质量控制 于2007年开始进行的浙江省第二次经济普查，是继一次经普和二次农普后又一次重大国情国力调查，它涉及国民经济行业分类中除一产业个体经营户以外所有经济活动，对全面掌握二、三产业发展现状，提高国民经济核算质量，为各级党和政府进行宏观决策提供了可靠依据。同时，为进一步建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及其数据库系统，为推动统计方法制度改革打下了坚实的基础，对研究制定国民经济和社会发展规划、优化产业结构、加强宏观调控、开拓新的就业渠道、提高人民生活水平和全面建设小康社会等都具有十分重要意义。 为此，各级政府对普查数据的真实性和准确性提出了极高的要求。乡镇级普查机构作为经济普查的基层组织具体实施机构，在经济普查中起着奠基石的作用，这一级的普查数据质量直接影响整个普查的数据质量，影响各级政府的宏观决策，可以说乡镇级取得高质量的普查数据是普查工作成功的关键。 一、影响普查数据质量的三大因素 从我镇普查的实践来看，制约普查数据质量的因素主要有以下三个方面：一是难摸清：个体户分布广泛，数量庞大，经营随意性大，涉及行业多，流动性强，如无照经营个体户，未登记注册私营单位、小作坊、店中店、单位无人、单位关门等多种现象，生产经营与财务资料不健全，数据登记难度大，想摸清普查对象的情况很难；二是难配合：本次普查对象以个体私营经济、民营企业居多，法律观念淡薄，配合意识差，在市场经济条件下，各种利益关系错综复杂，普查对象往往从自身利益考虑，对普查的配合程度不高，尤其是涉及资本、利润、收入等敏感资料，采取不配合态度，行政事业单位的一些经济指标、收入指标，不愿如实申报的情况也有发生，普遍担心普查结果作为征收税费的依据，怕露富、露底、露秘，查实难，填报数字普遍低于实际经营收入；三是难胜任：经济普查涵盖着大量的会计核算指标，有的普查人员还不熟悉这些经济指标的来龙去脉，短期内很难掌握，承担指导普查单位填表并解答问题有难度。 二、经济普查的数据质量控制 经济普查这样一项重大的国情国力调查具有不可逆性，只能成功，不许失败，必须确保普查的数据质量，根据以上问题，从普查一开始，我镇就紧紧围绕以获取高质量的普查数据为中心，把质量控制的思想，贯穿到普查工作的方方面面，并针对普查各个阶段的特点，采取有效措施降低各种差错的发生率，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，对数据质量进行控制。 （一）普查准备阶段的质量控制 在经济普查的准备阶段，主要工作有建立机构、宣传动员、制定方案、普查培训、单位清查等，这些工作没有直接涉及普查的数据质量，但我们决不能掉以轻心，必须高度关注这个时期的各项工作。 ?1、建立机构。我镇建立了以政府分管领导为组长的经济普查领导机构及其工作机构，这是搞好经济普查的组织保证。由于这次经济普查不仅包括二、三产业全部法人单位和产业活动单位，还包括所有一、二、三产个体户，应此我们要求在村（居）级成立经济普查小组，充分发挥村民委员会和居民委员会等基层组织的作用。 2、宣传动员。宣传是普查不可缺少的环节，宣传工作到位，使经普的意义、重要性家喻户晓，营造敢说、能说、肯说、诚心诚意配合普查的氛围，对普查有很好的促进作用。我镇经普办通过印发宣传资料、贴标语、挂横幅、领导讲话等，使每个普查对象都能够清楚地知道，按时、如实地填报经济普查表是单位和个人应尽的义务，虚报、瞒报、拒报、迟报乃至伪造、篡改普查资料均属违法行为，并将依法予以严肃惩处；同时使其明白，只有密切配合普查，及时取得可靠信息，才能有利于自己正确判断行业发展和市场走势，适时做出企业的生产经营决策，以及公民个人的自主择业和消费、投资。 3、普查人员培训。普查人员培训的质量控制就是在认真做好普查人员选调和管理的同时，确保普查人员不仅能够精通各类统计标准和指标含义，而且可以熟练地掌握调查访问技巧和方法，以及数据处理和质量控制的基本要求；同时还能坚持实事求是，恪守职业道德，严格保守国家秘密和被调查者的商业秘密。我镇在积极组织人员参加市县两级相关业务培训的同时，于2008年9月24-25日和9月26日，镇经普办还先后举办两期经济普查工作培训会，与会人员达83人次，通过培训，使每一位参加培训的人员都能成为符合国家规定要求的合格的普查指导员和普查员，为下阶段清查工作的顺利开展打下了坚实的基础。 ?4、单位清查。单位清查是搞好经济普查的基础，它对整个普查起着决定性的作用，一旦清查摸底工作结束，普查的大体轮廓就基本出来了，所以要切实做好这一阶段的工作，做到不重不漏，全面掌握二三产业全部法人单位和产业活动单位以及一、二、三产个体户的数量等基本情况。在这一阶段，我镇单位清查采用“绘图→清查→比对→补漏→成表”工作模式。即：1、各村居经普人员按照“边界清晰，不重不漏”的原则，绘制了普查区示意图；2、为确