欧盟共同决策程序的变革.pdf

欧洲一体化研究 欧盟共同决策程序的变革 ——— “ ” ＊ 以 三方会谈 为例 张 磊 : 。 内容提要 共同决策程序是欧盟立法程序中最重要的程序 由于实际工作的 需要， : 共同决策程序在具体实践中逐渐发生了变革 虽然条约对共同决策程序的 ( ) ， “ ” 规定 正式规则 界定了主要参与者的行为框架 但是大量的 三方会谈 即欧洲议 、 会 部长理事会和欧盟委员会之间的非正式会议往往是共同决策程序达成协议的 。“ ” ， ; 关键 三方会谈 导致大量早期协议产生 有利于提高欧盟的立法效率 非正式 “ ” ， ; ，“ ” 规则的 三方会谈 影响正式规则 导致新的制度变迁 但是 三方会谈 也对欧盟 。 ， 民主产生了不利影响 随着共同决策程序适用范围的进一步扩大 为了提高立法 ， “ ” 。 效率 未来非正式的 三方会谈 的应用频率还会不断增加 : 关键词 欧盟 共同决策程序 非正式规则 三方会谈 ， 在欧洲一体化进程中 欧盟立法的决策程序不仅对立法结果产生了重要影 ， 。 响 而且与欧盟的民主和合法性问题有重大关系 一些西方学者和政治家观察 ， : ， ， 发现 欧盟的立法程序正在发生变革 一方面 立法程序越来越公开和透明 许多 ， 有利于民主的因素被引入到决策程序中 如进一步增大欧洲议会和成员国议会 ; ， “ ”， 的作用 另一方面 欧盟立法程序却越来越 不可见 许多关键的决策都远离欧 ， 。 “ ” 盟公民 由非正式规则所决定 本文试图以共同决策程序中的 三方会谈 为 例， :“ ?”、“ 探讨以下问题 欧盟共同决策程序发生了哪些变革 非正式规则究竟是 ?”、“ ?” “ 怎么产生的 非正式规则在具体实践中是如何运作的 以及 非正式规则产 生了哪些影响?”， “ ” 。 从而展示欧盟立法程序 黑箱 中隐藏的重要内容 、 。 * 由衷感谢欧洲议会中所有给予笔者大力帮助的议员 行政官员和工作人员 欧盟共同决策程序的变革