《不动产登记条例》再次“难产“-6月底前未如期出台.docVIP

《不动产登记条例》再次“难产” 6月底前未如期出台 2014年06月30日 07:05来源： 中国新闻网 今天是国务院要求《不动产登记条例》出台的最后一天。时限将至，条例难产。 根据国土资源部上月通过的立法计划，《不动产登记条例》已由6月底前出台变为6月底前力争报出送审稿，年内完成立法。 南都记者从国土系统一位工作人员处获悉，条例牵涉部门较多，与现行部门规章存在冲突，目前仍在研讨和征求意见阶段。 其实早在7年前，“不动产统一登记制度”就已写入《物权法》，但因分歧较大，未规定统一登记的范围、机构和办法。这些问题至今仍存争议，立法本身就是博弈。 我国是世界上少数几个将土地和其他不动产分离的国家，登记机构“多头执政”，依据不一，权属不明，不仅增加老百姓办证跑腿的成本，还带来交易风险。 不动产登记局今年5月在国土资源部挂牌成立，各地陆续启动不动产统一登记试点。今后，土地、房屋、林地等不动产登记将由一个部门承担，住建、农业、林业、海洋等部门的部分职责将转入国土部门，机构和人员面临撤并划转。 部门利益成为统一登记之路的绊脚石。《不动产登记条例》何时出台，登记何时统一，要看是不是真的“壮士断腕”。 清理任务太多，条例规定过细？ 去年3月，全国人大审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，明确“建立不动产统一登记制度”。国办随后下发任务分工通知，要求今年6月底前出台《不动产登记条例》。 大限将至，官方截至昨日既未发布条例出台的消息，也未发布条例草案上报国务院的消息。南都记者从国土系统一位工作人员处获悉，目前条例仍在研讨和征求意见阶段。新华社6月25日评论指出，《不动产登记条例》本月“可能难以交卷”。 其实，条例6月无法出台的答案早有端倪。今年全国两会期间，国土资源部部长 姜大明应询表示，将于6月“提出”《不动产统一登记条例》。数天后，国土资源部副部长胡存智在一个论坛上表示，确保6月起草完成条例并上报国务院，年内出台实施。 由此可见，条例的立法进度已由6月底前出台变为6月底前提交送审稿。国土部上月审议通过的2014年立法工作计划再度明确，力争6月底前将《不动产登记条例(送审稿)》报出，年内完成立法。 条例出台为何延期？国土系统一位内部人士向南都记者解释，当前需梳理与不动产统一登记制度相冲突的法律法规、部门规章和政策，推动相关部门修改或废止。 南都记者不完全统计，这些法律法规包括《土地管理法》、《房地产管理法》、《房屋登记办法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用权登记办法》等，若不作相应修改，条例执行过程难免遭遇尴尬。 征求意见过程中的“批评”也让条例难产。一名接近国土系统的人士向南都记者提到，条例“宜粗不宜细”，现在把由什么部门怎么搞测量等都规定得很细，不给地方留余地。“作为条例规定太细，作为办法实施又太粗”，一名地方国土资源厅工作人员也认为条例需加强原则性，由地方各自出台实施办法和细则，便于操作。 这仅是条例立法争议的“冰山一角”。中国政法大学教授施正文接受南都记者采访时指出，如果国土部门内部意见难统一，送审稿就难报出，如果相关部门对条例草案的意见难达成共识，草案就不可能提交国务院常务会议审议通过，一些关键问题甚至要向国务院领导请示。 牵涉部门较多，所受阻力较大？ 施正文指出，部门利益或是《不动产登记条例》出台阻力之一。新华社6月25日的评论也持相同观点。“不动产统一登记，要动谁的奶酪？”该评论称，首先要动真格的是不动产登记管理部门的观念、利益，相关部门需摒弃“一亩三分地”“手有公章、批文余香”的观念，不动产统一登记绝不能成为新的审批权，主题词从“部门权力”变成“公民权利”，就搬掉了最大的绊脚石。 当前，我国不动产登记机构“多头执政”，关涉部门有近10个之多，不同部门在不动产登记机构、登记人员、技术方法等方面各自形成相对完整、独立的制度，统一工作尤为艰难。 根据中编办的通知，职责整合后，原分属住建部、农业部、林业部、海洋局的相关不动产登记登记职责将统一到国土部，“人随事走”，适当加强国土部的机构和人员。 这些部门愿意把“自留田”交出来吗？早在2012年《检察日报》就评论指出，这是不少行政官员和潜在受益者不乐于见到的，因其将登记服务视为管理，将不动产统一登记看作是失掉“手中固有的权力”和可观的经济收入，还要面临下属机构、人员的撤并裁减。 国土系统一位内部人士对南都记者坦言，人员是统一过程中的一大障碍。中国社科院法学所民法研究室主任孙宪忠曾提出，土地和房屋分开登记时，全国国土和住建两个系统各自积累了30万员工，统一登记后，这些人怎么办？ 为推进改革，今年2月由国土部牵头，9部门建立不动产登记工作部际联席会议制度。但除国土部外，其他部门鲜有不动产登记相关工作的进展发布。 “我们是参与、配合部门，这个事情还是牵头部门说比较好”，