如何提高人大代表建议质量.docVIP

关于提高人大代表建议及其办理质量的 调研与思考 人大代表向本级国家机关提出议案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。因此，提高议案、建议质量，是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。在工作中我们也发现，随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性逐步提高，所提议案、建议的数量和质量不断增加，涵盖的内容日益广泛，但结合乡镇基层人大工作实际，通过深入调研，认真思考，形成了如下报告。现将调研情况与在座的各位领导相互交流一下。 一、人大代表所提建议存在的问题： 从检查调研中也了解到，由于受到经济社会发展条 件的制约、 办理环节衔接、 议案和建议的质量等因素的影响， 人大代表议案、 建议办理工作也存在一些问题， 主要表现在：一是部分建议难以落实。部分建议受到经济社会发展水平制约，虽重复提出也很难落实。如涉及要求修桥、建设道路等大型基础设施等议题，由于经济、政策等方面条件的制约，虽然人大代表持续予以关注，但一时很难落实，承办的部门答复代表时往往只能作些解释、说服工作。二是部分建议质量不高。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。部分代表对建议的概念模糊不清。如有的超出本地区经济发展现状短期内难以落实；有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的 问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。部分代表在提交建议前，准备不够充分，缺乏调查研究，加之受到议案截止日期的限制，匆忙提出，导致案由不明确、案据不具体，建议缺乏操作性。 二、影响人大代表提出高质量建议的几个方面 由于受到经济社会发展条件的制约、办理环节衔接、 议案和建议的质量等因素的影响，人大代表建议办理工作也存在一些问题， 主要表现在：一是履职意识不够强。有的代表观念淡薄、履职意识不强。 认为自己的代表身份只是政治荣誉，提不提议案、建议无关紧要。有的代表提出的议案、建议只是为了应付了事，算是没有交白卷。相当部分代表在平时联系选民不够，只忙于个人的工作生活，没有用心去观察、去搜集 社会和群众生产生活中的大事、难事和焦点问题。 二是存在地方保护主义。有的代表对本部门或本地区存在的问题不提，原因是自己给自己部门或本乡镇的工作提意见， 将来承办、落实的时候再由本单位或本乡镇来承办、落实， 这种“傻事”尽量不做。有的代表已是二、 三届的老代表了， 在过去也提了不少议案、建议，但是很多议案、建议因受制于经济社会因素没有得到很好的落实，影响了提建议的积极性。三是部分代表水平不够。部分代表文化底子薄了一点， 平时又忙于自己的事务，不能经常性地深入基层接触群众，访民情、集民意、呼民声的能力不强。临近人代会时，脑子里还没有什么好的点子，匆忙参会，最后只能不提。四是办理质量有待提高。有的部门对办理工作重视程度还不够，没有严格按照程序和规定办理，存在敷衍应付现象；在办理力度上往往是容易办的办了，有困难的没有办或者缓办，存在办理不到位现象；在答复代表的方式上，个别部门答复过于简单，交代不清，有的承办单位的承办工作人员与代表联系、 沟通不够，有的承办单位对代表建议答复给予落实，但近期、远期规划不明确，落实期限无法把握，致使有些建议，代表连续提了几年却一直得不到解决。 三、提高人大代表议案、建议的提出质量的几点建议 一是加强学习培训，提高代表素质。新的形势和新的任务，对人大代表提出了新的要求，要当好人民群众的代言人，提出有深度、有见地的建议，就应时刻把学习放在首位。县镇人大要从加强代表意识、提高代表素质着手， 结合闭会期间的代表小组活动，在组织、教育、引导、培训上做实工作，把提高代表建议质量作为培训代表的一项重要内容来抓。一要组织引导代表深入学习中国特色社会主议理论和党的路线、方针、政策，深刻领会精神，把握实质，提高自己的理论水平和认识问题、 分析问题、 解决问题的能力。二要引导代表认真学习宪法和地方组织法、代表法、监督法 等法律法规，以及经济管理、社会管理等相关方面的知识， 开阔视野，丰富知识面，使提出的建议切合实际。三要引导 代表积极参加闭会期间的各项活动，把活动作为自己拓宽视 野、增强知识的重要途径，通过集体学习交流、调研视察活 动，很好地借鉴其他代表的成功经验，不断提高自身履职能 力。四要引导代表搞好经验总结，在履职过程中要经常回头 看一看，认真分析自身取得的成绩和存在不足。通过多种形 式的学习培训，使代表尽量全面了解建议相关知识，准确把 握建议的内涵和特点，使代表提出的建议更科学、合法、准 确和规范。 二是深入调查研究，选好建议题目。没有调查就没有发言权，人大代表参与国家事务的管理工作，涉及到社会生活的各个方面，只有在提出建议前做大量的调研工作，才能提出高质量的建议。镇人大