日本提交的呈件.doc

UNEP/CBD/WG-ABS/7/6/Add.1 Page PAGE 8 UNEP/CBD/WG-ABS/7/6/Add.1 Page PAGE 7 为尽可能减少秘书处工作的环境影响和致力于秘书长提出的“不影响气候的联合国”的倡议，本文件印数有限。请各代表携带文件到会，不索取更多副本。 CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/WG-ABS/7/6/Add.1* * 因技术原因于3月25日重新发布。 24 March 2009 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 获取和惠益分享问题 不限成员名额特设工作组 第七次会议 2009年4月2日至8日，巴黎 各缔约方、各国政府、国际组织、土著和地方社区及相关利益攸关方提交的关于第IX/12号决定附件一所列获取和惠益分享国际制度主要内容的所有其他意见和资料的汇编 增编 1. 执行秘书现散发由日本提交的呈件，作为对关于第IX/12号决定附件一所列获取和惠益分享国际制度主要内容的呈件汇编的增编。 2. 本文件以秘书处收到的形式予以重刊。 日本提交的呈件 日本政府提交给获取和惠益分享问题不限成员名额特设工作组第七次会议的资料 我们在以往会议中表明了对获取和惠益分享问题谈判的立场。在获取和惠益分享问题不限成员名额特设工作组第七次会议举行之前，与会者通过以最佳的方式利用在以前的专家会议上所提供的技术专门知识增进认识是十分重要的。特别是，由于上一次履约问题专家会议在东京举行，我们愿提供以下几方面的分析，以确保即将举行的获取和惠益分享问题工作组的讨论保持其连贯性。 关于在履约问题法律和技术专家小组会议上提出的每一个选择办法，我们将从“可能的机制”、“意义”、“挑战”和“供讨论的解决办法”这几个角度加以分析。 然而，应当指出的是，下面的分析既不会改变我们的谈判立场，也不会预先决定我们未来的立场。 遵守获取和惠益分享问题国内法律 (1) 国际公认的证书 可能的机制 如果在各国之间统一国家证书的格式，或者证书格式包含人证所需的共同项目，则将进一步加快国家证书在国际上获得公认。国家证书在这里系指由提供国政府发放的旨在确认对遗传资源的个别利用遵守了其遵守获取和惠益分享问题国内法律的证书。 意义 － 从提供者的角度看，此种机制将促进在使用国将证书用作判断对遗传资源的个别利用是否遵守了提供国的获取和惠益分享问题国内法律的参考，从而阻止使用者利用以违反获取和惠益分享问题国内法律的方式获取的遗传资源。 － 从使用者的角度看，此种机制将使每一次遗传资源利用的法律稳定性得到增强，并且不太可能出现当使用国实际应用遗传资源时在法律上遭到质疑的情况。此外，如果证书有免除最后使用者在不遵守获取和惠益分享问题国内法律的责任效果，那么，他们将更加倾向于在获得或购买遗传资源时要求最初使用者提供证书，从而促使最初使用者遵守获取和惠益分享问题国内法律。 挑战 国家证书的国际标准化必将是有限的，因为不同的提供国之间在获取和惠益分享问题国内法律的义务上是各不相同的，因此，对履约的认证程序也有相应的不同之处。 鉴于认证程序完全由提供国所控制这一事实，那么，只有确保认证以客观和透明的方式进行，才能使证书在使用国也足够可靠。 供讨论的解决办法 － 如果认证程序确保客观性和透明度，那么证书在使用者和使用国的可靠性将更大。另外一个可能的解决办法是采用由提供国政府以外的某个组织进行第三方认证。 － 排序编号将使使用国的主管当局和使用者更容易与提供国就遗传资源的个别利用是否遵守了获取和惠益分享问题国内法律进行核证。这将进一步提高提供国认证制度的可靠性和透明度。一旦公布之后，证书也会对使用国的主管当局和使用者更加有利，并且使其更加关注证书。 在使用国设立“检查站” 可能的机制 假如存在上述证书体系，则可以在使用国设立检查站，以核实遗传资源的利用是否遵守了提供国的获取和惠益分享问题国内法律。使用国的主管当局可以将这样的检查站用于，比如，核准新药和其他产品的生产，或者为研究人员提供补贴。 意义 － 从提供者的角度看，使用国的检查站估计可以防止出现遗传资源的利用不遵守提供国的获取和惠益分享问题国内法律的情况，并减少使用者从这种不遵守情事的利用中获益的几率。检查站可以进一步鼓励使用者遵守提供国的获取和惠益分享问题国内法律，因为没有履约证书将导致使用者在遗传资源利用中的利益受损。 － 从打算获得或购买遗传资源的使用者（最后使用者）的角度看，使用国主管当局的行政核实可以帮助解决一个疑问，即使用国所获取的遗传资源可能没有遵守获取和惠益分享问题国内法律。 挑战 － 使用国的主管当局只能就遗传资源的某一特殊利用是否已获提供国政府的认证进行正式核实，但却没有资格就该利用是否确实遵守了提供国的获取和惠益分享问题国内法律进