级海洋功能区划编制技术要求-政策法规库.doc

PAGE 28 PAGE 31 省级海洋功能区划编制技术要求 国家海洋局 二○一○年十月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 1 定义 1 1.1 海洋基本功能 1 1.2 海洋基本功能区 1 1.3 海洋功能区划 2 2 总则 2 2.1 目标 2 2.2 基本原则 2 2.3 任务 3 2.4 范围 5 2.5 期限 5 2.6 成果 5 3 海洋基本功能区类型 5 3.1 分类体系 5 3.2 功能区类型定义 7 4 编制程序 10 4.1 资料收集和补充调查 10 4.2 专题研究与分析评价 11 4.3 区划 15 5 成果编制要求 23 5.1 区划文本 23 5.2 区划登记表 23 5.3 图件 26 5.4 区划编制说明 27 5.5 区划报告 27 5.6 区划管理信息系统 27 附录1：省级海洋功能区划文本编写大纲 29 附录2：省级海洋功能区划登记表样表 32 附录3：省级海洋功能区划图件制作要求 34 附录4：《省级海洋功能区划编制技术要求》主要修订说明 39 省级海洋功能区划编制技术要求 为了进一步规范省级海洋功能区划的编制工作，根据《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》、《海岛保护法》、《省级海洋功能区划审批办法》等法律法规和政策的规定，在《海洋功能区划技术导则》(GB/T 17108-2006)基础上，制定本要求。 1 定义 为进一步完善海洋功能区划体系，更好地发挥海洋功能区划在海域管理和海洋环境保护中的作用，特做以下定义： 1.1 海洋基本功能 是指依据海域自然属性和社会需求程度，以使海域的经济、社会和生态效益最大化为目标所确定的海洋功能。 *海域具有功能多宜性，海洋基本功能是在现有认识条件下确定的最佳功能，维护海洋基本功能是实施海洋功能区划的基本要求，即一切开发利用活动均不得对海洋的基本功能造成不可逆转的改变。 1.2 海洋基本功能区 是指具有特定海洋基本功能的海域单元。考虑海岸线附近海域与其他海域在资源环境特点、开发利用状况和管理要求等方面存在显著差异性，海洋基本功能区分为海岸基本功能区和近海基本功能区。 （1） 海岸基本功能区 是指依托海岸线，向海有一定宽度的海洋基本功能区。 *海岸基本功能区的具体范围主要依据海岸区域的自然地理单元、自然形态和开发活动特征确定，向海宽度自海岸线起，至满足基本功能区需要的距离止。 （2）近海基本功能区 是指海岸基本功能区向海一侧的外界与省（区、市）管理海域外部界线之间的海洋基本功能区。 省级海洋功能区划在渤海内不区分海岸和近海基本功能区。辽宁和山东两省在渤海的功能区列入海岸基本功能区进行表述。河北、天津两省市的功能区统一表述为海洋基本功能区。 1.3 海洋功能区划 是根据海域区位、自然资源、环境条件和开发利用的要求，按照海洋基本功能区的标准，将海域划分为不同类型的海洋基本功能区，为海洋开发、保护与管理提供科学依据的基础性工作。 2 总则 2.1 目标 在科学评价海域自然资源、环境条件和社会经济发展需求的基础上，根据全国海洋功能区划、国民经济和社会发展中长期规划、区域规划等，制定本地区海洋资源利用和保护战略，定位海域空间的基本功能，明确功能区的管理要求，为海洋开发活动及海域管理和海洋环境保护工作提供科学依据。 2.2 基本原则 （1）按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学确定海岸和近海海域的基本功能。要充分考虑海域自然固有的特性和海洋生态环境状况，尊重自然规律，以海域经济、社会和生态效益的最大化为目标，划分海岸和近海基本功能区，为海洋开发活动及海域管理和海洋环境保护工作提供科学指导，从管理源头上落实科学管海、科学用海的总体要求。 （2）根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业用海。按照国家和沿海省、自治区、直辖市区域发展总体战略的要求，科学划分海岸和近海基本功能区，优化配置各行业用海，切实保障传统渔民用海，保障公共利益和国家重大建设项目用海。按照建设资源节约型社会的要求，引导海洋产业相对集聚发展，促使海洋产业用海由粗放低效向集约高效转变，提高海域资源利用效率。 （3）保护和改善生态环境，保障海域可持续利用，促进海洋经济的发展。按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的海洋生态环境，合理安排生产、生活和生态类功能区，优先保护自然生态空间，确保生态安全。按照促进国民经济平稳较快发展的要求，加强和改进区划实施保障措施，增强海域管理参与宏观调控的针对性和有效性。 （4）保障海上交通安全。按照深水深用、浅水浅用、远近结合、各得其所和充分发挥港口设施作用的原则