东阿县国税局构建业务衔接互动机制提高税收征管整体效能.docVIP

东阿县国税局构建业务衔接互动机制提高税收征管整体效能 　　当前，随着税收征管精细化、科学化进程的不断拓展延伸，征管系统软件、重点税源监控系统软件、纳税评估系统软件以及税收分析预警系统软件等相继上线运行，有效促进了税收征管质量的提高。但在实际工作中，由于这些系统软件分别由不同的部门具体操作实施，部门之间各自为战，系统软件未能实现有效链接，查管之间也没有实现有效的业务互动和信息资源的整合共享，在一定程度上造成了税收管理资源和税收成果的浪费。为了有效解决当前税源管理各环节之间存在的信息资源整合不够、各部门协调配合不力、业务流转不顺畅、执法监督不透明及税源管理和稽查环节职责界限划分不清的问题，东阿县国税局以开展税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”互动机制建设的特色国税课题项目为重要抓手，从组织领导、思想发动、平台搭建、实战作业、效果评估等环节严密部署、狠抓落实，取得了明显的效果。 　　一、加强组织领导，完善工作机制 　　该局采取了四项具体措施，逐步理顺、完善了互动工作机制。一是设立组织。成立了以“一把手”为组长，各分管局长及相关业务科室负责人为成员的“四位一体”领导小组，在稽查局设立了互动中心办公室，抽调业务能力强、协调水平高的干部负责协调事宜。各单位、各部门指定一名负责人，专门负责互动机制工作。二是制定方案。制定了“四位一体”机制运行方案、规范性文件和常用文书，进一步细化了各部门的工作职责和分工，明确了各环节的工作流程和互动方式。三是建立互动机制工作平台。县局组织人员研发、启用了“四位一体”互动操作软件，软件以承接各类信息、数据、报告的发布；串联内部各部门之间的信息流转、反馈为主要内容，形成了税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查各环节之间的信息共享和双向反馈，便于及时发现征管中存在的问题，找出薄弱环节，完善征管措施和工作制度，促进征管整体水平的改进和提高。四是定期召开互动机制联席会议。县局将召开联席会议作为组织实施“四位一体”良性互动工作的重要形式和载体。机制运行中所有问题提交、工作部署、落实结果反馈、管理措施制定以及跟踪管理等决定事项均通过联席会议审议批准后以会议纪要形式发布实施。通过召开联席会议，进一步强化各业务部门的协调配合，形成整体合力，互动作用得以更有效的发挥。五是扩大疑点问题发起的入口。为了实现各环节提交疑点问题顺畅问题，工作中及时调整了税收分析环节的单位构成，将问题发起单位由原来的业务科室扩大到所有业务单位；将顺时互动调整为不定向互动，有效解决了疑点问题来源的入口和解决问题的出口受限因素。例如：纳税评估、税务稽查、监控管理工作中甚至行政科室在工作中发现的税源管理薄弱环节也可以作为问题疑点的发起依据提交联席会议；也可以将工作中发现的关于税源管理措施、管理办法的缺陷作为问题提交，以及时修正管理偏差。六是制定了《税收分析、纳税评估移交稽查案源标准》。县局组织有关科室人员制定了《税收分析、纳税评估移交稽查案源标准》，解决了税收分析、纳税评估两个环节对移交稽查案源的标准难以界定的问题。七是制定了《评估、稽查案件审核、审查办法》。在运行过程中，针对由于纳税评估过程和税务稽查案件查处过程缺乏监督，而导致查多报少，评多报少或者有线索未查、未评现象的问题，县局组织起草了《评估、稽查案件审核、审查办法》，便于监督评估、稽查案件的工作质量。八是制定了《纳税评估工作统筹管理办法》及《纳税评估案件审理制度》。对评估资源、人力资源的运用以及实行评估案件集体审理制度进行了明确规定，有效防止了评估案件处理的随意性和自由裁量权，实现了纳税评估工作的规范化管理。 　　二、理顺工作环节，确保运行顺畅 　　认识是行动的先导，必须提高干部对建立互动机制的认识。首先让干部进一步了解互动机制，明确工作重心，充分认识互动机制是税源管理的有效措施及其长期性、艰巨性，从而转变观念，从制度上、思想上、组织上狠抓落实，确保其成为长效机制。 　　（一）在“动”字上做文章 　　协作是基础，互动是灵魂。在运行阶段初期，要解决的首要问题是如何有效启动互动机制，即如何实现第一环节的疑点问题发起。在初期运行中，该局发现，单纯按照税收分析、纳税评估、税务稽查、税源管理的顺序运行不能满足日常工作需要，只以业务科室作为承担税收分析职能的单位，也不能解决四环节在工作中发现问题后提交联席会议制定下步工作如何开展的需要。因此，该局及时调整了税收分析环节的单位构成，将问题发起单位扩大到所有业务单位；将顺时互动调整为不定向互动，有效解决了疑点问题来源的入口和解决问题的出口受限因素。例如：纳税评估、税务稽查、监控管理工作中甚至行政科室在工作中发现的税源管理薄弱环节也可以作为问题疑点的发起依据提交联席会议；也可以将工作中发现的关于税源管理措施、管理办法的缺陷作为问题提交，以及时修正管理