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科技类社会组织参与创新治理的路径分析  李丹1 （东北大学文法学院，辽宁 沈阳，110819） [摘要] 科技类社会组织，是指各类由科研人员发起成立、归口民政部门管理的 学会、研究会等社会团体，主要通过提供服务、政策解读、沟通协调、促进创新、 信息整合等方式参与创新治理。目前，科技类社会组织参与创新治理的主要障碍 包括：科技类社会组织的独立性不强、科技类社会组织自我发展能力不强、科技 类社会组织的服务能力不强、对科技类社会组织的支持不足、科技类社会组织的 政策参与协调功能尚未充分发挥。可以通过以下措施提升科技类社会组织参与创 新治理的动力与效果：一是在对科技类社会组织进行全面核实与分类；二是明确 科技类组织参与创新治理的途径与内容；三是加强科技类社会组织自身建设；四 是科学借鉴科技类社会组织较发达国家的先进经验。 [关键词] 科技类社会组织，创新治理，社会参与 一、创新治理的含义 中国共产党十八届三中全会在党中央文件中首次提出实现“国家治理体系和 治理能力现代化”，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》又 进一步将“促进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面贯彻依法治国的总目 标，提升治理能力已成为社会各界的共识。 “治理”一词最初出现于市政学中，指如何更好解决城市和地方的各领域问 题，后逐渐被应用于国家（中央政府）层面。自世界银行于 1989 年在讨论非洲 发展时首次提出“治理危机”(crisis in governance) 以来，治理思想逐渐被引入科 技领域，科技治理、全球科技治理等概念应运而生，创新治理是国家治理体系在                                                                 1 李丹，管理学博士，东北大学文法学院行政管理系副主任，副教授，硕士生导师，研究方向为科技治理。  技术创新系统的具体化，是在开放的公共管理与广泛的公众参与的基础上，通过 技术创新制度实现技术创新的生产、扩散和应用。与传统的创新管理相比，创新 治理更强调多元参与、民主协商和依法治理。 当前，全球化使得涉及多领域、多机构、多环节的技术创新活动的复杂性不 断提高，我国传统的创新管理体制使得技术创新与经济、社会发展的全局性要求 和中心任务难以密切结合，技术创新各环节不能有效衔接导致创新成果转化率较 低，迫切要求传统的创新管理向创新治理转变。研究设计提升国家创新治理能力 的现实路径，是实现创新驱动发展，促进国家治理能力现代化的重要议题。 二、科技类社会组织参与创新治理的方式 科技类社会组织，是指各类由科研人员发起成立、归口民政部门管理的学会、 研究会等社会团体。相比较自上而下的政府管理，治理理论更加强调多元主体发 挥作用下的利益协调机制，强调“政府—市场—社会”三种资源配置方式的相互 补充1 。作为独立于政府和市场之外的“第三部门”，其非盈利性、非政府性的 特点，决定了它能在政府和市场之外的“第三域”发挥独特作用，有必要参与创 新治理，建构起“政府—企业—社会组织”三维创新治理结构。 2011 年 7 月，中央下发《关于加强和创新社会管理的意见》，对推动包括 科技团体在内的社会组织发展作出了战略性部署：“引导各类社会组织加强自身 建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参 与社会管理的基础作用。”在实现“小政府，大社会”的过程中，一部分原来由 于政府“越位”或“错位”而承担的社会职能可以转移给社会组织，充分发挥社 会组织在社会治理中的重要作用。 对于科技类社会组织而言，参与创新治理的方式主要包括以下几方面： 1.提供服务 随着政府改革的不断深入，“小政府，大社会”有限责任政府体系逐渐形成， 科技类社会组织主动承担政府转移的社会管理职能，可以加快政府职能的转移和 让渡，实现现代化的公共治理模式。科技类社会组织可以承担的服务包括：优秀 科技成果的评定和转化、优秀科技工作者的奖励、科技人员的职称评定、科技咨 询业务、科普宣传、组织科技领域内相关资格考试、专业技能培训等。科技类社 会组织承接这些服务，一方面有利于实现科技类社会组织的专业化与人才职业化， 另一方面也有利于转变政府职能，提高政府效能。 2.政策解读 由于科技活动的涉及范围较为广泛，科技型企业或从事科技工作的个人，特 别是新创立的科技企业和员工，难免会对涉