国资经营预算改革路线图.docVIP

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PAGE PAGE 1 国资经营预算改革路线图   国有资本经营预算是为了提高国有经济效率,而不是单纯提高国有经济比重,是为了提高国有企业竞争力,而不是盲目做大国有企业。要尽快启动与“国家五年发展规划”相同步或5-10年国有资本经营中长期预算的编制,确定国有控股上市公司的国有股减持比例及减持计划而逐年增加变现收入,依托国有资本间接支出设立的多家产业发展基金,实现直接支出与间接支出的有机结合,通过创新国有资本预算管理手段,推动国企加快产权多元化改革。   完善顶层设计明确改革目标   5年前实施国有资本经营预算,与5年后国有资本经营预算管理改革深化的经济环境与社会背景相比,已经发生了很大变化,因此国有资本经营预算工作及其管理不应是权宜之计,要立足于眼前,着眼于长远。要放到中国经济转型、社会转型及全面建成小康社会的视野中去思考,围绕国有资本经营预算的近期目标与中长期目标设计改革思路:应着眼于提高国有经济效率与国有企业竞争力;不断扩大国有资本经营预算规模,及时调整预算的支出方向与支出方式。   随着我国社会主义市场经济的发展,国有经济的主导地位更多意味着国有经济的活力、控制力和影响力的提高。因此,国有资本经营预算调控功能的发挥应当重点着眼于高效率、高质量和结构优化的国有经济布局的构建,而非单纯提高国有经济比重。与国有企业尤其是一些大型垄断行业企业已成为“无所不能及”的强势市场竞争主体和“经济独立王国”相伴而生的,是国有企业对主营业务发展、技术创新能力以及国际竞争力提升等关键、核心问题的忽视甚至漠视。一大批“大而不强”、“大而无技术创新能力”、“大而无国际竞争能力”的国有企业已经或正在成为国有经济、国民经济可持续发展道路上的绊脚石,成为部分产业、行业产能过剩的罪魁祸首。因此,国有资本经营预算应当重点支持国有企业的技术创新和竞争力提升,坚决制止并反对国有企业的盲目跨界扩张,推动国有企业实现“由大到强”的转变。只有当国有资本经营预算规模与国民经济规模、国有经济规模、国有企业实现利润总额相适应时,其政策效应才能凸显。因此,国有资本预算管理改革要从提高国有资本经营预算年度收入入手,做大国有资本经营预算年度规模,为国有资本经营预算的近期及中长期目标的实现创造条件。   国有资本经营预算目标可区分为近期与中长期目标,近期目标要与中长期目标相互协调。   近期目标:推动国企改革深化与国有经济布局优化调整。首先,国有资本经营预算要着眼于国企改革的深化,面对一度陷入停滞的现状,国有资本经营预算应当成为国企改革尤其是国企产权制度改革的重要推手,通过国有资本经营预算管理手段和方式的创新推动国有企业改革的继续深化。其次,国有资本经营预算要着眼于推动国有经济布局优化调整。转变经济发展方式已经上升为国家战略,要求经济结构必须做根本性调整,国有经济结构的调整更是重点和难点。国有资本经营预算应当通过收支结构和方向的不断调整,国有资本有效进退机制和科学投资机制的建立,推动国有经济结构的布局优化。   中长期目标:支持经济可持续增长与经济社会协调发展。其一,要着眼于支持经济可持续增长。应当打破所有制界限,变“取之国企用之国企”的简单支出模式为“取之国企用之国民经济”的模式,真正实现国有经济与其他类经济形式的平衡、协调发展,继而真正实现国民经济的可持续、高质量增长。其二,应当着眼于经济社会的协调发展。基于国有资本“全民所有”的所有权属性,国有资本经营预算应当适当关注民生问题,通过合理的弥补公共财政和社保基金缺口等机制建设助推部分社会问题的解决,为实现经济社会的协调发展提供支持。   制定大预算规划实现收入规模较快增长   国有资本经营预算管理改革的深化,除了要明确基本思路,重要的是如何具体推进。必须要着眼于打破部门利益及某些国企已成为特殊利益集团的掣肘,突破只搞年度预算的做法,关注国有资本的经济社会效应,以及国有资本经营预算对国有经济与国有企业发展的引导,重视国有资本经营中长期“大预算规划”及概算编制,适时创新经营预算管理手段。   国有资本经营预算的宏观调控职能,主要体现为对国有资本的有机整合和对国有资本再分配的合理引导。因此,应当打破国有资本经营年度预算的局限性,编制时间跨度相对较长、作用发挥相对持续、更具方向性和指导性的国有资本经营中长期预算。从预算编制的时间跨度上看,可与“国家五年发展规划”相一致,即以五年作为周期单位编制国有资本经营中长期预算,当然,也可以不受“国家五年发展规划”的限制,研究并编制5-10年的中长期预算;从预算编制的内容上看,应当与经济周期以及中长期国家经济发展规划相一致,围绕国有资本经营预算的目标定位和作用发挥,重点对中长期内国有资本经营预算的收入范围、构成、规模增长、支出方向和重点、支出规模及其细化内容等作出总体性规划、明确实施步骤并

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