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合肥市计划项目管理体系研究结果 摘要：通过对项目管理的特点及传统的城市规划管理 模式的分析，阐述了项目管理方法用于城市规划管理的可行 性和必要性，并对城市规划进行项目提出了初步设想 关键词：城市规划；城市规划管理；项目管理； 近年来，我市城市规划的地位得到空前提高，城市规划 的制定已经上升到法律、法规的高度，城市总体规划准确完 备，控制性详细规划切实可行，部分地块补充制定了能有效 指导城市建设的城市设计及修建性详细规划。然而，在我市 城市规划实施过程中，受经济力量和城市规划管理力量不足 的困扰，受到社会和政府控制力不强的影响，受到急功近利 心态的支配，往往在城市规划实施中有统筹规划，却缺少统 一的实施管理。管理就是“在变动的环境中依赖人与物的互 动而获得组织绩效改进的人类实践”。城市规划管理这一管 理实践活动有其自身的发展脉络和进程，这些庞杂的内容可 以利用多种可能的途径和工具，找到城市规划管理的技术实 现方法。本文从项目管理角度试图为城市规划管理找到一种 系统规范、容易控制和实施的管理方法。 、传统的城市规划管理的运作模式 一切生产和公共事务的管理，其共同的目的就是试图 “最有效地运用现有资源来满足一定的预计的需求”。城市 规划管理也是最有效地利用城市资源来满足城市可持续发 展,它具体通过城市规划行政主管部门依照有关法律法规综 合调控，逐步实施。从这个意义上讲，城市规划管理实际上充 当着维护城市空间秩序的“法官”或“裁判”的角色。 目前我市城市规划管理的工作系统是把城市规划作为 一个系统来分析，主要分为以下四个系统：城市规划（总体 规划、控制性详细规划及城市设计）的组织编制和审批管理 作为指导系统，主要负责制定城市规划。城市规划实施管理 是执行系统，它包括从建设工程的用地安排、设计方案控制 到市政建设管理，管理工作贯穿于建设的全过程。城市规划 实施执法监察是反馈系统，主要负责建设工程规划批后管理 和查处违法建设等管理工作。城市规划的法律规范是保障系 统，系统运行的保障条件有很多，如组织、人员、体制、机 制、法制等，其中法制保障尤为重要。 整个城市规划管理的全部内容是通过不同的层次系统 显现出来的，它包括城市规划管理大系统，城市规划管理实 施子系统和建设工程规划管理小系统。大系统包含了整个城 市建设的空间布局，大到社会的、经济的、文化的，小到一 个地块边界，时间跨度长则20年，短则5年。子系统包含 了建设项目规划的选址管理，用地的规划管理和建设工程规 划管理，组成了系统的有序结构。小系统则旬含了具体建设 环节的管理程序。为了使城市规划管理系统能够良性运转， 协调操作，需要建立、健全一些基本的运行机制。如决策机 制、协同机制、调控机制、监督机制、反馈机制。为了实现 管理的目的，城市规划管理一般采用行政的方法、法律的方 法、经济的方法、咨询的方法。 二、从项目管理的角度看传统的城市规划管理模式存在 的问题 城市规划包含的内容非常综合，从项目管理的角度出 发，我们可以把它看作是一个大项目，从这个大项目中，我 们可以分发成若干个项目。同时，也体现了战略目标和项目 目标的统一。传统的思路和做法是根据大项目中包含的内容 而进行分类的。例如，城市的总体规划这个大项目可以分成 若干子个项目：建设用地规划，城市交通规划，城市管线规 划，景观绿地规划，居住区分布规划、公共设施分布规划等 等。这种分类按照行业对口的方式进行，但是由此产生的弊 端也是显而易见的。 (1)由于整个总体规划的综合性和同步性，由行业的 形式进行分类，就会造成各个行业部门各自为政，自成体系, 从总体规划的推进时间来看就会参差不齐，容易造成行业间 的不协调和矛盾。从而影响整个规划实施的进度，造成大量 的重复建设和不良的经济效益。 2）由于社会的复杂性和多变性，使得城市规划的实施 也不会在原来的计划中进行，“一个简单的事情，通过一系 列稳定的复合过程，会引起复杂的后果”。在总体规划这样 一个大项目中，如果一个项目，比如道路交通或土地计划的 变更，往往会导致市政管线、建筑工程、景观绿化、工业选 址、居住区规划的一系列变更，而由于规划实施的超前、滞 后等原因，这一系列的变更就会造成复杂的、甚至混乱的变 化。那么，这种层层分解的“细化的复杂的工作（可预测的, 线性的）又将被动态的复杂性（不可预测的，非线性的）的 管理所替代。”这就使得这种分解成子项目的做法会造成更 大的混乱和不确定性。 三、城市规划管理引入项目管理的必要性 城市规划作为一种指导、计划、控制、管理和决策系统, 随着系统内区域和城市条件的变化，城市的空间发展目标应 适时作相应的调整。在时间上要远近有别，短时间内要有足 够的稳定性，对城市的每一个空间制定出具体的实施蓝图； 而长期发展要有足够的弹性，以保证在规划的发展循环中