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浅析林业监理在林业工程中的问题及对策 摘要：积极推进林业监理是林业工程建设发展的必然趋势，近些年来，我国林业 工程监理取得了不小的进步，但同样也面临不少问题，本文分析了我国林业监理 制度的一些特点及其所面临的问题，并针对问题提出了相应的解决措施。 关键词：林业工程监理 特征 问题 对策 工程监理根据业主需要可以为业主提供工程项目全过程或某个分阶段（如施 工阶段）的监理。与社会经济生活中的其他工程建设一样，林业工程也是一项涉 及范围广，涉及部门多，内容复杂的工程，所以在林业工程建设的整个过程中， 我们也要格外关注林业工程监理在其中的重要性，这样才能使林业工程走上规范 化、法制化、科学化、制度化的道路，从而提高林业工程质量及建设水平、发挥 工程投资效益、保障工程建设顺利实施。林业工程的监理以其独有的专业技能、 经验弥补了业主因经验不足及相关经济、法律知识缺乏而造成的一些失误，同时 也使其有更多的精力来对林业工程建设进行宏观管理调控。所以说，林业生态工 程监理在林业生态建设中是有着很重要的作用的。现在，我们就来探讨下林业生 态工程监理的相关问题。 （一） 林业工程监理的概述 工程监理是当代国际上通用的工程管理制度，它突破了工程建设封闭式生产 管理方式，实行开放式、社会化、专业化的科学管理。所谓监理工作，就是要保 证施工作业的正确性。监理单位是一个独立的法人实体，与建设单位、施工单位 一样是服务于工程建设的三个平等主体。而林业生态工程监理就是相关监理单位 受项目法人或者业主的委托, 对林业生态程建设项目进行监视、监督或调节等相 关管理工作。 (1)含义 监理单位依据法规、标准、合同等, 控制林业生态工程建设的资金投入、 建设工期并监督检查工程质量, 协调林业生态工程建设各方的工作关系，维护 林业生态工程建设合同各方的利益，以达到预期的效益目标。 (2)目标 在国家林业局2003年发布的《林业生态工程监理实施办法》中指出，林业 生态监理的目标和任务是：“在建设单位授权的范围内，以合同为依据，对工 程施工进行质量、进度、造价控制方面的监督和管理。”所以说，林业生态工 程监理是对林业生态工程实施质量控制、进度控制、投资控制, 实行项目的合 同管理和信息管理，协调有关各方的关系，简称为“三控制、二管理、一协调”。 （二） 林业工程监理的特点 林业的特殊性决定了林业生态建设工程与一般建设工程( 工业、民用、建筑 业) 之间存在很大差异, 我们不能完全套用一般工程的监理模式, 必须根据自 身行业特点制定监理措施。其特征主要表现在以下几点： （1）工程的范围大、工期长、成本高 林业工程通常都是在一个很大的范围内进行的，比如“三北防护林”，就是 横跨东北、华北、西北，几乎跨越半个中国，而有的则是沿着一个流域展开的， 像“长江中下游防护林”，施工地点分散，波及面积广，所以林业工程监理所需 要投入的人力、物力、财力是巨大的。 （2）受益对象及范围广泛 林业生态工程建设项目具有三大效益, 即生态效益、社会效益和经济效益, 因此其受益人广泛,生活在项目地区的居民, 甚至项目以外地区的人民都能受益。 比如“三北防护林”，其所产生的效益不仅使林区内的人民收益，同时也惠及整 个华北地区甚至东亚的朝韩日等国。所以林业工程监理是有着极其深远的意义的。 （3）投资渠道比较特殊 与一般的投资工程建设不同，一般的工程的投资方都十分注重投资的资金效 益，也就是资金的回报率，而生态工程是由国家投入资金，其注重的是生态效益， 并不会有有形的资金收入显现，由于是国家无偿投资，所以建设单位或者说业主 在林业生态工程建设中并不会像一般工程建设那样积极考虑各方的效益等。正是 由于没有近期利益的激励，也没有远期还款的压力，所以期间极易出现问题问题， 这就需要工程监理全面细致落实。 （4）建设对象不同 林业生态工程建设的建设对象是林木植物，是有生命特质的，是可以循环再 生的。而不是砖瓦土石，也不是房屋道路，所以我们也不能简单的将林业工程建 设与普通工程建设同等对待。在监理的过程中，不能用一般工程监理的手段方法， 而是要结合林业工程实际以及其特点建立一套独特的的生态林业工程监理手段。 （5）施工人员素质参差不齐 林业生态工程的工程浩大，需要的施工人员非常多，而现在林业生态工程的 施工人员多是临时雇佣当地村民或一些无专业资质的群体，如果没有专业的强化 的管理，很难依靠