贯彻落实科学发展观 促进商洛节水灌溉健康发展.docVIP

PAGE PAGE 1 贯彻落实科学发展观促进商洛节水灌溉健康发展 　　摘要：本文根据科学发展观的要求，从商洛水资源紧缺的现状出发，分析了发展节水灌溉对实现经济社会全面、可持续发展，保障商洛粮食安全、生态安全及建设资源节约型、环境友好型社会的重要意义，提出了发展节水灌溉是落实科学发展观的必然选择和战略要求的结论；根据节水灌溉发展现状，从体制、机制和投入、劳动者素质、基础研究滞后等方面分析了发展节水灌溉存在的问题和制约因素；同时，在节水灌溉管理体制、运行和投入机制创新，以及如何适应和促进农业现代化进程等方面谈了一些粗浅认识及思考。 　　关键词：节水灌溉科学发展观管理体制 　　中图分类号：S275 　　引言 　　党的十七大提出坚持以人为本，全面协调、可持续的科学发展观以及建设资源节约型和环境友好型社会的伟大目标。实现经济社会全面、协调、可持续发展，最薄弱的环节是农业和农村，只有农业发展、农民富裕，缩小城乡差别，我国社会经济才可能全面协调、可持续发展，这已形成了全社会的共识。水是人类最宝贵的资源，尤其是在我国这个水资源十分紧缺的国家，节约用水是建设资源节约型和环境友好型社会的重要组成部分，也是经济、社会实现全面协调、可持续发展的基础。农业灌溉是用水大户，发展节水灌溉在实现节约型社会建设和促进经济社会全面协调、可持续发展方面的作用就显得十分重要。如何坚持以落实科学发展观为指导，促进商洛节水灌溉健康发展，本文就此进行一些初步探讨。 　　1发展节水灌溉是落实科学发展观的必然选择 　　1.1发展节水灌溉是商洛现代农业发展的需要。 　　商洛市水资源总量57.068亿m3，居全省第三位，全市人均占有量2193m3（不包括客水在内），占全国人均水资源量的83.4%，占全省人均的170%，水资源相对较充足。但开发利用程度低，水资源开发利用率仅为9%，低于全国15.8%、全省12%的水平。2011年底全市共建成各类农田水利工程3.34万处，2011年全市用水总量3.73亿立方米，其中农业灌溉1.95亿立方米，占总用水量的52.4%。商洛市水资源从总量上看，现阶段基本满足国民经济和社会发展需求，但商洛市丰富的水资源没有得到有效开发和利用，使商洛市呈现明显工程型缺水状态，特别是骨干水源工程少，调节能力差，供水工程少，供水能力低，农业灌溉用水量大，将进一步加剧商洛市水资源缺水的局面。因此，将节水灌溉发展纳入全市经济发展，特别是现代农业建设的重要内容，明确以发展节水灌溉为重要内容的农村水利建设方向，走节水型农业的路子，将成为今后商洛市建设节水型社会、实现农业现代化和农村经济可持续发展最迫切的，也是非常必要的措施和保障。 　　1.2发展节水灌溉是实现全面小康社会的需要 　　实现全面小康社会的重点和难点都在农村。只有实现了农村小康，才能实现全面小康。实现农村小康，根本途径是建设现代农业，提高农民的收入和建设社会主义新农村。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是促进农民增收的基本途径。农田灌溉设施是农业的基础设施，农业现代化离不开农田灌溉现代化。根据现代农业的概念，农田灌溉要实现灌溉的高效率和高效益，生产管理标准化、生产手段科技化的目标。必须靠发展高效、“精准”的节水灌溉技术。因此，建设现代农业离不开高效的节水灌溉技术，发展节水灌溉是现代农业建设的必然要求，也是实现全面小康社会的重要基础。 　　2商洛市节水灌溉发展现状和存在的主要问题 　　2.1节水灌溉发展现状 　　近年来，商洛市积极争取国家政策和资金扶持，按照科技先导、突出重点、典型带动的原则，加大节水灌溉工程建设力度，在灌区节水改造、节水增效示范项目等国家重点节水工程的示范、引导和带动下，因地制宜地加大“U”型渠道、渠道衬砌、喷灌、管灌等先进的节水灌溉新技术推广力度，全市节水灌溉面积达到22.2万亩，其中渠道防渗14.6万亩，低压管道5.17万亩，喷灌1.28万亩。占有效灌溉面积52.12万亩的42.6%。 　　2.2商洛市节水灌溉发展面临的主要问题 　　1、建设资金投入不足、融资渠道单一 　　多年来商洛市节水灌溉工程建设主要采取国家资金和地方配套，集体及农民自筹、出工出劳为主的资金筹措模式。近年来虽然中央、省级财政的投入有了一定增加，但由于商洛市经济不发达，市、县配套和群众投入落实相对困难，远不能满足发展节水灌溉的需要。 　　2、工程建设速度慢、标准不高 　　由于建设资金短缺，商洛市的节水灌溉工程发展相对缓慢。同时，由于农业设施化水平低、建设资金短缺、农民接受能力差、使用管理相对复杂且与一家一户土地经营模式不相适应等因素，商洛市节水灌溉工程仍以“U”型渠道和防渗渠道输水灌溉为主，喷微灌等高效节水技术推广发展相对缓慢。加之由于建设资金限制