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PAGE PAGE 11 关注城市化过程中的弱势群体 ?[摘要] 改革开放20多年来，我国城市化率已经由1978年的17.9%上升到2005年的42.99%。由于我国城市化发展的基础尚未夯实，城市化带来经济发展、文明进步的同时也带来了一系列问题。特别是由于城市化而带来了一系列的弱势群体的生活生存问题。如果他们得不到恰当安置，未来将成为我国社会的不稳定因素，不利于我国和谐社会的构建。 关键词：城市化 弱势群体 失地农民 农民工 拆迁户 一、 城市化过程中的弱势群体类型 作为经济发展迅速的发展中国家，我国的城市化进程也是相当快的。改革开放20多年来，我国城市化率已经由1978年的17.9%上升到2005年的42.99%，然而在创造奇迹的同时，付出的代价也是不小的。由于我国城市化发展的基础尚未夯实，城市化带来经济发展、文明进步的同时也带来了一系列问题。特别是由于城市化而带来了一系列的弱势群体的生活生存问题。这些弱势群体的经济收入和社会地位最低，政治参与最少，分享精神文明和政治文明成果的能力最弱，是一个非常需要帮助和保护的群体。如果得不到恰当安置，这些弱势群体未来很有可能成为社会的不稳定因素，非常不利于我国和谐社会的构建。 1．? 绝望的“失地农民” 随着经济社会的快速发展，各项建设用地需求量不断增加，并且由于城市化进程中的认识误区，导致土地开发热潮，农民集体土地被大量征用。据国土资源部统计，近年来全国基本农田减少５８１０.５６万亩（高保胜　２００５），一般政府每征用一亩地，会产生１～１.５个失地农村人口（应笑我　２００３），因此，近年来我国因征地而产生的失地农民有将近５８００～８７００万人。据有关部门预测，如果中国的城市化和工业化继续按照目前的方式发展，并按照目前的这种方式征用耕地，那么到２０３０年，中国将出现１.１亿的农村失地人口，其中将有５０００～８０００万人处于失地失业状态。 ２０世纪９０年代后，征地安置补偿费代替了招工指标，土地被征用后，政府不再给农民安置就业，而是由农民自己自主择业，因此安置补偿费就成了征地问题的焦点。征地后每亩最多２万元、最少只有几百元的安置补偿费使被征地农民的生活捉襟见肘，更别说有的补偿费还不能兑现。土地保障功能丧失，补偿费用又低，而农村的社会保障机制和就业服务体系严重滞后，使这些失地农民面临的市场风险比任何时候都要大，原来靠土地为生的农民瞬间变成了“三无人群”（种地无田、就业无岗、社保无份）。失地农民成为新的弱势群体，面临着严重的生存和发展问题。妥善解决农民失地引发的一系列问题，不仅关系到失地农民的切身利益，而且关系到社会的稳定大局。 2．? 备受歧视的“农民工” 　　“大工业需要许多工人在一个建筑物里共同劳动；这些工人必须住在近处，甚至在不大的工厂近旁，他们也会形成一个完整的村镇。他们都有一定的需要。为了满足这些需要还要有其他的人，如裁缝、鞋匠、面包师、泥瓦匠、木匠都搬到这里来了。……于是村镇就变成了小城市，而小城市又变成了大城市。”——恩格斯。由此可见正是由于工业化带动城市化，城市化的发展推动了大量农村人口流向城市。到２００５年止，全国约有１.２亿农民跨乡镇流动。失地农民无法在原来的土地上生存，于是有很多人便外出打工，然而这些人由于种种原因却成了城市里面的弱势群体。农民工在生产、生活、劳动报酬、财产和生命安全等方面遇到了一系列问题，他们遇到的第一大问题就是就业机会的歧视，农民工普遍文化素质较低，缺乏从事非农业产业的技能，在竞争中处于劣势地位。农民工所从事的大多是收入低、工作环境差、福利低劣的工作，主要集中在城市的非传统就业部门，也就是城市人不愿意干的“脏、累、险、差”的职业。第二大问题就是农民工保障问题，由于城乡居民的户籍制度、就业制度、医疗制度、教育制度、养老制度存在很大差别，流入到城市中的“农民工”不能享受城市居民同等的社会保障权利。农民工承受着“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”的不公平待遇。 3．? 可怜的“留守儿童” 　　在城市化进程中，大批的农民进入城市打工，由于户籍制度、经济因素等诸多限制，农民工往往选择单独外出，多数农民工没有能力将孩子带到城市读书，大量的“留守儿童”成为了“农民工”问题的副产品。值得注意的是“留守儿童”问题不只是农民工的家务事，也确确实实是国家的大事，据统计，我国目前有将近１.５亿的农民在外务工，打工者数量还在以每年超过五百万人的速度增长，目前全国１５岁以下的“留守儿童”约有２０００万左右，并且这个数字也有逐年增加的趋势，专家认为，这些正处于身体发育和接受教育关键时期的儿童，在生活、心理、家庭教育等方面都不同程度缺少应有的关爱，正面临许多社会和心理问题，如果处理不恰当，这些问题未来将影响到他们的生活。可怜的“留守儿童”成为我国社会问题的冰山一角，在