论烟草专卖行政许可的问题及对策.doc

PAGE 中央电大人才培养模式改革与开放教育试点 江苏广播电视大学 法 学 毕 业 论 文 题 目：论烟草专卖行政许可的问题及对策 论 文 专业方向： 姓 名： 刘 震 学 号： 指导老师： 教学地点： 靖江电大 二〇一〇年十一月二十日 声 明 本人郑重声明：所呈交的毕业论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本毕业论文的研究成果不包含任何他人享有著作权的内容，对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式表明。 签名：刘震 日期：二〇一〇年十一月二十日 目 录 [本文的中心论点]： 本文针对在零售许可证审批、许可证事后监管等方面存在的几个问题，提出一些对策及解决的办法，以进一步维护国家利益和行政许可相对人权利，提高烟草专卖零售行政许可水平。 6149 序论 1 TOC \o 1-3 \h \u 6149 一、烟草专卖行政许可制度的现状 2 22422 （一）新办法的出台，保证行政许可法在烟草行业得到切实全面的实施 2 3977 （二）新的《烟草专卖许可证管理办法》的出台，提高了烟草专卖部门依法许可的水平 2 21807 二、烟草专卖零售行政许可存在的几个问题 3 1904 （一）获准许可的条件不具体、不明确 3 17413 （二）行政许可的主体资格与程序缺乏统一规 3 15723 （三）重许可、轻监管或只许可、不监管的现象比较普遍，只注重发证审批的环节而轻视被许可人的后续管理 3 2102 三、关于完善烟草专卖零售行政许可的建议 4 30094 （一）进一步明确行政许可的条件 4 11340 （二）行政许可的主体资格的规定 6 5109 （三）加强行政许可的监管工作 6 5109 参考文献 8 论烟草专卖行政许可的问题及对策 姓名： 刘 震 摘要：全委国人大常会颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》及国务院根据《烟草专卖法》颁布的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》明确规定：“烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。”“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。” 从以上法律特征，我们不难得出烟草专卖行政许可制度的特殊地位：烟草专卖行政许可制度是烟草专卖制度的基础和核心，烟草专卖的本质内容由行政许可制度来体现。行政许可是政府机关管理经济社会事务的一种重要手段，行政许可权运用得当与否，直接关系到人民群众的切身利益。因此，必须不断探讨烟草专卖行政许可中存在的问题，找出解决问题的对策，这样才更有利于维护国家利益和行政许可相对人权利，更有利于烟草专卖管理制度的巩固、发展，提高烟草专卖行政许可管理水平。本文针对在零售许可证审批、许可证事后监管等方面存在的几个问题，提出一些对策及解决的办法，以进一步维护国家利益和行政许可相对人权利，提高烟草专卖零售行政许可水平。 关键词：烟草专卖，行政许可，完善，建议 行政许可即通常所指的行政审批，是行政机关根据公民、法人或者组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的一个具体行政行为。烟草专卖行政许可是国家行政许可中的有机组成部分，烟草专卖行政许可，是指国家烟草专卖行政管理部门根据相对人的申请，以书面证照方式允许相对人从事有关烟草专卖品的生产、经营等活动，并授予其资格和能力的行政行为。《烟草专卖法》[1]第三条规定：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。这是关于烟草专卖管理的内容和烟草专卖许可制度的规定。由此可见，烟草专卖许可制度的核心就是烟草专卖许可证制度。当前，烟草行业的法律体系正在逐步完善。1991年6月29日由全国人大常委会颁布的《烟草专卖法》及1997年7月3日由国务院颁布的《烟草专卖法实施条例》[2]；2007年2月5日国家国家发改委颁布的《烟草专卖品许可证管理办法》；2010年1月21日中华人民共和国工业和信息化部公布的《烟草专卖行政处罚程序规定》和2002年6月4日国家经贸委颁布的《烟草专卖品准运证管理办法》，为烟草专卖行政许可打下了良好的法律保障。执行《烟草专卖品许可证管理办法》过程中，笔者通过调查研究，发现在许