南大社保考研陈振明公共管理学笔记绩效管理.docVIP

第六章 绩效管理 第一节 公共部门绩效管理概述 一、公共部门绩效管理的兴起 1、公共部门绩效管理兴起的背景 （1）公共部门绩效管理实践始于20世纪初，在20C 70Y才全面推行。 （2）其受两方面的影响：①传统官僚政治体制的缺点：政府机构膨胀、效率低下、资源严重浪费、政府面临着严重的管理危机和公众信任危机。②新右派体系（新公共管理运动）的兴起：减少政府干预，大量引入私营部门的管理技术和哲学，用企业家精神重塑政府。 （3）公共部门绩效管理侧重点由经济和效率，追求投入产出比的最大化到侧重公共服务的质量和效益。 2、英国和美国的公共部门绩效管理历史演进 （1）英国 A、1979年撒切尔政府开展“雷纳审评”。雷纳审评是对政府部门工作特定方面的调查、研究、审视和评价活动。其重点是经济和效率，目的是通过提高效率来降低公共部门的开支和运营成本。 B、1980年英国环境事务部建立“部长管理信息系统”（MISM），体现了目标责任制度，以目标进行资源配置和调整、绩效评估、全面信息反馈等。 C、1982年英国财政部建立“财务管理新方案”（FMI），标志着公共部门绩效评估的正式推行。 D、1983年英国卫生与社会保障部提出较为系统的绩效评估方案，应用于卫生管理和卫生服务系统的绩效评估。 E、1988年英国政府实施“下一步行动方案”，1991年梅杰政府开展“公民宪章运动”和“竞争求质量运动”。 （2）美国（五个阶段） A、效率阶段（1900－1940年）。这一时期的目标是为了追求高效廉洁的政府。公共部门绩效管理运动始于市政及其研究。 B、预算阶段（1940－1979年）。这一时期的目标是控制成本。关注的重点是公共预算。 C、管理阶段（1970－1980年）。这一时期的目标是追求公共管理的效率与有效性。是美国政府测量、评估以及提高公共生产力的重要时期。 D、民营化阶段（1981－1992年）。这一时期的目标是减少财政赤字、减少赋税、削减政府支出，并减少联邦政府的规模与权力。 E、政府再造阶段（1992至今）。这一时期的目标是减少政府支出，提高公共责任、效率、有效性以及回应性，授权于公共行政人员。1993年公布的《政府绩效与结果法》（GPRA）标志着公共部门绩效管理达到高潮，是对绩效评估制度的制度化。 3、公共部门绩效评估兴起的原因（背景） （1）第一，公共部门绩效管理的兴起与社会科学的发展紧密相关。二战后社会科学推动了公共部门绩效评估理论和方法的产生和发展。其中政策科学和发展经济学的形成起了重要的作用。 （2）第二，财政压力是公共部门绩效管理兴起的重要动因。其直接的动因都是经济状况不佳造成的政府财政拮据、政府管理危机和公众对政府的信任危机。而绩效管理作为一种测量政府绩效、推动政府提高绩效的主要技术工具，取代了以往的投入、官僚程序继而规则，成为控制组织的手段。 （3）第三，新的公共管理理念是公共部门绩效管理兴起的催化剂。（简要介绍新公共管理发展的背景和特征，P281），公共部门绩效管理正是在这种背景下被引入公共部门，为公共管理的新思维的实施提供了有力的技术支持。 A、一方面，新公共管理的新范式是分区按管理和将管理决策移交给责任成本中心。 B、另一方面，公共服务社会化常以公共业务合同出租形成体现，提供服务要求通过竞争性投标，迫使政府对服务和管理的“绩效”作出清晰明确的定义，也必须对承包人提供的服务确定明确的绩效管理指标。 （4）第四，竞争和挑战是公共部门绩效管理兴起的一个重要推动力。西方行政改革的特点之一便是在传统的垄断性公共服务部门引入竞争机制，各部门提供服务要通过竞争性投标，扩大服务对象的选择权，这使得公共部门更加关注绩效管理。对绩效评估的关注可以看作是公共部门长期对提高生产力的探索和继续发展，竞争的挑战为公共部门测量绩效提供了强大的动力，使公共部门更关注提高绩效的问题。 （5）第五，政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效管理的发展。如英国“雷纳审评”，美国两届委员会（格瑞斯委员会、国家绩效审查委员会）、GPRA推行等。 ? 二、绩效、绩效评估与绩效管理 1、绩效 （1）绩效：是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较。绩效的三种类型：①以顾客为中心的绩效，包括产品和服务绩效；②财务与市场绩效；③运作绩效。 （3）政府绩效：是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效包括四个方面：①政治绩效，表现为制度安排和制度创新；②经济绩效，表现为经济持续发展上；③社会绩效，表现为经济发展基础上的社会全面进步（社会稳定和发展）；④文化绩效，表现为精英文化与大众文化的互补与渗透。 2、绩效评估：政府绩效评估的内涵是①在微观层面，绩效评估