刘进出口替代战略政策，政府以进口许可证、进口配额、进口关税资料.pdfVIP

南亚研究季刊 .2004年第2期· 印度2001年新竞争法述评 刘 进 ‘ 〔内容提要」印度1969年顽布的 垄《断与限制性贾易行为法》已不适应印度经济的发展需 要，印度政府于2001年7月颁布了新的竞争法，主要内容包括竟争法的目的和任务，对限制竞 争协议、滥用市场支配地位、企业合并的法律规制，以及印度竞争委员会的建立、组成、权限 等有关规定，这些规定对印度经济的发展有较大的促进作用，但仍存在不合理之处。 [关键词」印度;竞争;垄断;立法 【中图分类号」D93/97文【献标识码」A 文【章编号」1004一1508(2004)02一0022一07 一、印度新竞争法产生的背景 1969年印度颁布了独立以来的第一部竞争法，即 垄《断与限制性贸易行为法》，依据该 法的有关规定，印度建立了调研指挥办公室和垄断与限制性贸易委员会，作为该法案的执行 机构。1969年的 垄《断与限制性贸易行为法》在最初设计时，其主要目标在于防止经济权 力的过度集中，以及防止垄断性、限制性和不公平的贸易行为。 但是，多年的实践表明，该法案不但没有促进印度经济的发展和进步，反而导致印度经 济效率的下降和有效竞争的衰退。究其根本原因，是由于印度独立后的经济体制所决定的。 印度在独立后，在当时特定的政治经济贸易环境下，为尽快发展民族经济，实现国民经济高 速增长和社会公正这两个目标，采用了尼赫鲁的 “混合经济”模式，强调国民经济的计划性 与民族经济的独立自主性，因而独立后的印度在发展民族经济的战略态势上，对外贸易实行 出口替代战略政策，政府以进口许可证、进口配额、进口关税等形式，广泛地对国外商品的 进口进行限制。在处理国内经济关系中，坚持经济计划性、行政管制和以国有企业为主体的 公营部门控制整个国民经济命脉。而 垄《断与限制性贸易行为法》并不适用于政府的公营企 业。与此同时，该法案对非公营企业的扩张进行严格限制，不论这种扩张是通过合并与兼并 的方式，还是通过企业内部的扩大再生产和追加投资，只要这种扩张有可能导致产业集中就 会受到法案的严格限制。这些规定再加上政府对企业设立的许可证制度，为市场准人设立了 很高的壁垒，对市场已有企业的发展带来了不利的影响，已有企业不再专注了公平竞争和提 供价廉物美的产品，而是花费大量的资源用于谋取政府给予的特殊豁免与优惠政策。在某种 意义上，1969年 垄《断与限制性贸易行为法》已成为政府的一种特别许可证和政府管制政 刘进，湘潭大学法学院讲师，法学硕士;邮政编码:4111050 .22 · 万方数据 策的体现。 1991年拉奥政府上台后，开始市场经济转型，逐渐放松管制，开始对1969年的竞争法 进行了修改，废除了一些特殊的限制条款，如禁止企业购并的条款等，允许企业扩大规模， 并且将该法案适用于公营企业。但政府对整个法案的改动并不大。从这次改革之后，印度无 论是对内资企业还是对外资企业的合并与兼并都不再进行控制，允许企业扩大规模，除非政 府采取某些特殊的规制政策。但这次改革还是遭到来自多方面的指责，消费者团体、非政府 组织和新闻媒体纷纷指出这种改革会使市场上已有的大型企业将毫无顾忌地进一步联合以巩 固其市场地位，从而造成垄断和限制竞争①。 从1991年至2000年的十年中，无论是企业还是政府自身均感觉到旧的竞争法存在局 限，1969年的竞争法已不合时宜，成为了经济进步的障碍，有必要制定新的竞争法以适应 新的经济形式。但立法者的步伐比较缓慢，印度官方直到1999年才决定进行竞争法和竞争 政策的改革。在这一年中，印度政府建立了竞争政策与法律高层委员会