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盘锦市公交发展项目移民安置计划 辽宁省利用世行贷款建设沿海经 济带基础设施和环境治理项目 辽宁省盘锦市公交发展项目 移民安置计划 辽宁省盘锦市人民政府 二〇一二年七月 1 盘锦市公交发展项目移民安置计划 前 言 一、编制移民行动计划的目的 1 移民行动计划(RAP)是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银 行业务导则OP4.12 《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是 “为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们在项 目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到 恢复” 。 二、相关术语的定义 移 民 2 从补偿资格标准来看，“移民”(Displaced Persons, DPs)划分为以下三种： 对土地拥有正式的合法权利的人(包括国家法律认可的一贯的和传统的权利) ； 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提出要求的人 ——这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过程可以得到 认可；以及 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。 3 情况属于第2(a)和2(b)段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属于第2(c) 段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿，以及为实现这项政 策中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目区域土地的占据早于借 款方规定的而世行也接受的一个截止日期①。在截止日期之后侵占该区域的人无权 获取赔偿或任何形式的移民安置援助。第 2(a) 、2(b)和 2(c)段中涉及的所有人都能 获取土地以外的财产损失补偿。 补偿与安置措施 4 为解决或消除强制性征用土地导致(i)搬迁或丧失住所；(ii)失去资产或获取资产的渠 道；或(iii)丧失收入来源或谋生手段(无论受影响人是否必须迁至它处) 的影响问题， 应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架，涵盖以下内容： （a ） 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民 （i ） 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利； （ii ） 了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会； ①通常情况下，截止日期即是普查开始的日期。截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间，前提 是有关项目地区的情况在普查前已广为传播， 且能在项目地区划分以后继续系统地宣传，以防止外人涌入。 1 盘锦市公交发展项目移民安置计划 （iii ） 按全部重置成本①，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产 损失。 （b ） 如果影响包括搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施，确 保移民 （i ） 在搬迁期间获得帮助(如搬迁补贴) ； （ii ） 获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。 农业生产场所的生 产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。 （c ） 为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取 相应措施，确保移民 （i ） 搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期， 在此过渡期内获得帮助；