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城市天然气市场安全管制体系构造的系统思考 摘要:本文从燃气市场安全管理的经验和存在的体制性问题出发,着眼于天然气市场的特征, 提出了城市天然气市场安全管制体系和权力、实力、儕力、祥力有效结合的理念，并从体系 的结构、功能、构建、运作和机制等方而进行了阐述。 1前言 21世纪是我国天然气开发和利用人发展时期，随着天然气行业市场化程度加快，安全 问题H益突出。据国外统计，45%以上的燃气事故源于外部，是一个社会行为。然而在我 国人们一?提到这种事故，总认为是燃气企业的事。一说到安全管理，总以为是金业行为。而 人们经常会忘却一个事实，就是燃气事故的处理，并非单靠燃气企业，而在相当大的程度上 是依托社会力量，特别是在政府权力部门监管下完成的。这就捉出了一个问题，现代燃气市 场，尤其是天然气市场如何才能实现长治久安?特别是加入WTO后西气东输、海气登陆、 俄气南下、LNG引进等人项日的实施启动，天然气市场急剧扩人，这个问题就更应引起我 们的重视。笔者认为，要解决此问题必须要从现实存在中提升出一种新理念。就是不能 单单停留在金业管理和技术保障的层而上，要从天然气市场的本质特征一一社会性这个根本 点出发，着眼于多元、多点、多层、多类安全因数的系统相关和联锁诱发，紧紧围绕体制这 个核心，建立城市天然气市场管制体系，实丿施政府安全监竹协调、企业安全管理行为、郡众 安全监护辅助三者的统一，形成权力、实力、智力、群力的有效结合，方可有新的起色。本 文正是基于这种理念和认识去探索这个体系的结构、功能、机制、构建和运作，促进城市天 然气市场安全管理体制的完善和创新,演绎安全供气局而的新突破。并以此求教于广大同仁。 2结构 我们针对天然气市场的特点、依据国家冇关政策、结合安全工作木身的要求和现存安全 管理体系中的优劣，概括出一个城市天然气市场安全管制体系结构，见图1。 亠111—1—*r(755*■■■ 亠 1 1 1 — 1 —* r (7 5 5 * ■ ■ ■ — ? 4 i n t * s s ? 1 S If % ? s r H 4 I I s 殳H KP 1号更 Ax 2 !s t R ，験逊壬f，渝鏗址 —一妄 tla。E 菊反一 ■ ■您芟宣E HK 11 1 - ? ￡ ? * J I s i 1 J $ K i ；J 丄技* F gg 丄 芟 k UHT —j m gg k—f T? wn 右 qm 这个管制体系须由市主管安全（或市政）的副市长挂帅、城市天然气公司经理为常务副组 长、市安全生产监督局等负责实施安全监管职能局的副局长任副组长。办公室设在市安全生 产监督局或市天然气公司均町，秘书长由市安全业务主管和市大然气公司安全主管担任。这 个体系包括由政府安全监督系统、公司安全管理系统和群众安全监护系统三人块纽成硬系 统；市安全信息系统、安全法规系统和事故预案系统三方面组成软系统；以及安全评估服务 系统(屮介性质)三部分。 这个管制体系有以卜特点： 政府、企业与群众功效的结合，组织与行为的统一，软硬系统协调运行的多元化、 多层次的社会性保安系统。 充分反映了天然气市场资源垄断性、输配气网络一体化、终端用户广泛性、生产营 运企业化市场化、企业管理环境多元化，市政公益性事业性国家法制法规的强力监管以及政 府执政行为等对安全工作提出的强制性要求。 体系内各单元既独立施职，又相互联系、相互促进、互为保障，这是一个既松散又 紧密的功效纟R合体。 体现了政府权力和法规的强制性、企业安全基础的支撐性、群策群力的监护性和专 家学者屮介纽织的智力渗透性。 体系是一个社会化、开放性、系统集成的巨大系统。它以系统的稳定去应对事件的 突发，成为营造止常安全供气氛围和即时消灾免祸的强力保障。 3功能 该体系的总功能是力保城市天然气市场的长治久安，促进天然气行业的全面发展。 具体功能是维护法律、贯彻政策、分析人势、研究方针、认定计划、监督实施，同时检查各 单元尽职尽责情况，负责一级事故预案实適、重大事故惩治和经验教训总结。 该体系的总冃标是建立法规标准全，安全基础牢，预警防范强，信息传递快，事故报警 准，抢修时效高，影响后果小，供气势态稳的安全保障。 该体系中政府安全监管部门主要功能是依法监督管理。比如市安全生产监督管理局 是市安金工作的职能部门和总管，主要功能是全面贯彻法律法规，分析掌握安全大势和全面 对犬然气市场的安全进行広观指导和监察;工商行政管理局主要是从金业合法经营的角度从 根木上监督相关企业的安全管理，打击不法、假冒行为，维护能源消费者的合法权益；规划 局和建设局主要是从天然气市场的基础建设上，按照燃气法有关规定监察建设项目实施的合 法程序，检查安全规定、规范的实施，严把工程质量，查处重大工程事故，杜绝天然气市场 的事故隐患和麻遗性问题，从基础上