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城市社区治理存在的问题和对策 城市社区治理存在的问题和对策 摘要：当前，随着社会管理体制的变革，社区成为城市最基 本的功能区域，其职能和作用日益凸显。本文从以韶关市社区治理的 实际出发，探求社区治理的创新路径。 关键词：社区建设；存在问题；对策研究 一、城市社区治理中存在的问题 近年来，韶关市两区社区通过加强社会管理，完善社区服务，不 断夯实基层建设，取得了一定的成绩，但也存在以下问题： (-)社区居委会自治能力不足 我国社区居委会从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中, 出于社会管理需要，〃上而千条线，下而一根针〃，政府却在持续向其 转移行政事务。近几年来，rti于一些政府和部门对社区地位和功能定 位不够准确，政府职能部门习惯把社区作为政府的〃腿〃，将各种行政 性工作任务下派到社区，同时，企业剥离出来的社会事务也大量沉淀 到社区，使居委会不堪重负，导致社区居委会台账资料多、调查报表 多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，行政色彩相当浓厚，没 有精力和时间去履行基层群众自治组织的职责。当前繁杂的社区工作 任务，令身兼数职的社区工作者分身乏术，难以系统、持久地给求助 居民提供支持和帮助。 (-)社区多元主体关系有待理顺 区部门、街道、社区各层级之间职责界定不够明确，关系也未完 全理顺。街道作为派出机构，权责错位矛盾比较突出，街道运行中依 赖丁财政投入，整合社会资源的能力还不强，街道层面各类执法、协 管员队伍缺乏统筹协调、各自为战的情况一定程度存在。社区居委会 行政负担较重，自治空间较小，影响为民服务的质量。目前社区工作 更多的体现为搞活动、下命令、定指标，没有持续影响力。过于注重 事后管理、过于注重硬性手段，导致许多现实问题在现有体制下难以 有效预防解决。 （三） 社区工作队伍不稳定 近儿年來，社区工作领域逐步拓宽，工作对象不断扩大，随着工 作任务不断增加，对社区工作人员素质要求越来越高。但是，当前社 区工作人员职业定位不明确，收入待遇偏低，加上没有建立稳定的薪 酬保障体系和工资增长机制，导致高素质人才流失严重。近年来。韶 关市帧江区和武江区虽然多次调整了社区居委会干部的工资福利待 遇，但扣除各种应缴保险费用后，实际收入只有1200元左右，仅能 勉强维持个人基本活开销，难以养家糊口，与机关事业单位的干部 职工相比差距甚大，导致人员流失严重。如武江区2012年和2013年 公开招录的40名大学生社区居委干部中，冃前相继有11人向所属街 道递交了辞职报告并已审批。工作队伍的不稳定及工作积极性不高, 严重影响了居委会的工作效能。 （四） 社区共治网络发展不均衡 区、街、社三级纵向式社区组织构建，和上头大、下头小的组织 设置和人员配备，导致社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政 化的特点，和开展社区工作要求的开放性、基础性特点不相适应。表 现在社区层面设置的各类站、室、中心等服务和活动载体，有不少资 源没有充分整合利用，社区各类人员由不同部门管理，政出多门，各 自为战，难以收到良好的整体效果。更主要的是社区党组织的工作仅 局限于社区居民层面，与其他社会组织联系不紧密，组织设置比较单 一，工作领域相对狭窄，总揽全局协调各方的领导能力、管理服务能 力、群众工作能力以及整合区域内各种资源的能力明显不足，领导核 心作用难以充分发挥。 （五） 社区形态的复杂性、居民需求的多元化与社区管理和服务 水平不协调 随着市场经济的发展，在城区拆建过程中，出现了大量的商品房 小区，原国有企业社区衰落，外來工聚居地城中村，老城区在拆建中 变零落。在这种大环境下，同一个社区包括了多种形态，高楼大厦与 低矮平房并存，居住其中的人员需求相差甚远，社区形态复杂性与多 样性，给开展社区工作带来很大的难度。新兴社会阶层和利益群体逐 渐形成群体意识，不同利益群体Z间的冲突不可避免，冲突一旦发生， 社区或政府的派出机构街道办事处马上被推到风口浪尖，但在现行政 府体制中，他们处理问题的能力较弱，往往一些小问题处理不当，就 会引发社会不稳定。像城市管理部门与小贩Z间，本地人与外来工的 关系，业主与开发商、物业管理公司的关系，容易造成一些社会不稳 定的因素。 以行政为主导的社区工作模式还不能适应新形势发展要求 城市社区工作，以服务城市居民为工作对象，以服务党委政府中 心工作，这种对上负责、宏观指导的指导思想，与社区居民多元化需 求带來的对下负责、微观帮助的客观要求不相适应。导致社区工作在 服务对象的细分和分类指导方面线条比较粗，对弱势群体的帮助方面, 属于〃你有求、我才去帮〃的被动式的服务。没有主动从弱势群体的角 度切入，更有效调动和整合所有的社会资源，推动社区、社会的助人 口助的观念和风气的形成和以人为本理念的真止落实。在社区，社区 工作更多地表现为具体的事务。形形色色