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水功能区限制纳污红线指标体系彭文启（中国水利水电科学研究院水环境研究所，100038，北京 水功能区限制纳污红线指标体系 彭文启 （中国水利水电科学研究院水环境研究所，100038，北京） 摘 要 ：通过介绍实行 水功能 区限制纳污红线的背 景 和必要性 ，在分析水功能 区限制纳污红线内涵和 指 标体系 的 基 础 上 ， 阐述了水功能 区 限 制 纳污红线考核指 标 的确定依据以及水功 能 区限制纳污红线考核评 估 体系内容 。 水功能区限制 纳污红线是具有中 国 特色 的 、科学的水资源保护 与 河湖健康保障技术体系 ，实行水功能区限制纳 污 红线对保障水资源可 持 续利用具有重要意义 。 关 键 词 ：水功能区限制纳 污 红线 ；指 标 体 系 ；内 涵 Index system for limiting pollution load red line of water function zone//Peng Wenqi Abstract：The criteria of defining performance indicator of limiting pollution load red line of water function zone is introduced after the briefing of background and necessity of the system and analysis of its connotation and index system. The contents of evaluation system of pollution load limitation are studied. It is proved that the system is a scientific approach with Chinese characteristics for water resources protection and good for health of river and lake, and is of great importance for sustainable utilization of water resources. Key words: limiting pollution load red line of water function zone； index system； connotation 中 图 分 类 号 ：TV213.4 文 献 标 识 码 ：B 文 章 编 号 ：1000-1123（2012）07-0019-04 水 功能区是指为满足水 资 源 合 理开发、利用、节约和保护的需求，根 据水资源 的自然条件和开发利用现 状 ， 按 照 流 域 综 合 规 划 、 水 资 源 保 护 和经济社会发展要求，依其主导功能 划定 范围并执行相应保护 标 准的水 域。 水功能区是水资源管理的基本单 元，实行水功能区限制纳污是保障水 体功能达标的根本途径。 当前我国水 资源面临的形势十分严峻，水资源短 缺 、 水 污 染 严 重 、 水生态环境恶化等 问题日益突出，已成为制约经济社会 可持续发展的主要瓶颈，建立和实行 水功能区限制纳污制度尤其重要。 一、实施水功 能 区 限 制 纳 污红线管理的必要性 2010 年国务院批复的《全国主体 功能区规划》提出的战略目标体系中 明确要求主要江河湖库水功能区水 质达标率提高到 80% 左右。 《中华人 民 共和国国民经济和社 会 发展第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 》 提 出 “ 绿 色 发 展 ， 建 设 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 ， 加强水资源节约 ” 的 目 标 ， 要 求 实行最严格的水 资 源 管 理 制 度 ， 加 强用水总 量控制与定额管理 ， 严 格 水 资 源 保 护 。 2012 年 国 务 院 发布 了 《 国 务 院 关 于 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理制度的意见》，这是继 2011 年中央 1 号 文件和中央水利工作 会 议明确 要求实行最严 格 水资源管理制度以 来 ， 对 实行该制度作出的 全 面 部署 和具体安排。 《国务院关于实行最严 效 率控制红线和水功能 区 限制纳 污 红线。 我 国是一个水资源问题十 分 严 重 的 国 家 ， 面 临 着 水 资 源 短 缺 、 水 污 染严重、水生态恶化三大问题。 我国 在经济高速增长的同时，也付出了巨 大的资源和环境代价，发达国家一两 百 年间分阶段出现的水资 源 和水 环 境问题在我国集中显现。 我国河湖