我国建筑节能财税政策研究.docxVIP

DOI 编码：10.13782/ki. 2095-106X.2015.01.007我国建 DOI 编码：10.13782/ki. 2095-106X.2015.01.007 我国建筑节能财税政策研究 彭月兰，吴庆慧 （山西财经大学 财政金融学院，山西 太原 030006） ［摘 要］我国建筑节能虽取得了一定成就，但依然存在能耗大、能源利用率低等问题。分析其存在的原因，财税政策对于 建筑节能支持力度不够是重要因素之一，包括我国对建筑节能的财税激励作用较小、激励范围窄、政策设计有缺陷等。立足我 国国情及建筑节能财税政策现状，从税收优惠、财政补贴以及相关配套措施等方面提出促进建筑节能发展的对策建议。 ［关键词］建筑节能；财税政策；外部性 [中图分类号］F812.2 [文献标识码］A [文章编号］2095－106X（2015）01－0027－05 Study on Fiscal and Taxation Policies of Building Energy Efficiency in China PENG Yue-lan, WU Qing-hui （School of Finance, Shanxi University of Finance and Economics, Taiyuan 030006, China） Abstract：Although BEE in China has made a great achievement in some aspects, the problems such as big energy consumption, low energy efficiency still exist. This paper analyzed the reasons of lower BEE, it is found that weaken policy support is among the most important ones. Based on the current construction situation and it’s fiscal and taxation policies in China, the policies for promoting BEE in China finally were put forward. Key Words：building energy efficiency（BEE）; fiscal and taxation policy; externality 一、引言 随着能源危机和环境污染的日益严重，各国对 能源节约和环境保护的重视程度不断加强。从 20 世纪 70 年代提出建筑节能至今，建筑节能逐渐由 消极转向积极，即由主要强调在建筑使用中节约能 源（energy saving）逐步发展为强调提高建筑中的能 源使用效率（energy efficiency）。 我国城镇化 进程的加速 和居民消费 结构的转 型，使得我国建筑能耗占社会总能耗比重逐步上升。 一方面，我国新增建筑数量巨大，每年新完工的建筑 面积高达 16 至 20 亿平方米，几乎比发达国家每年 完成建筑面积的总和还要多（苏明等，2011）[1]；另一 方面，我国建筑能源使用效率低，存在巨大浪费，建 筑节能面临严峻挑战。从 1986 年开始实行建筑节能 以来，国家已经颁布了《民用建筑节能条例》《关于加 快推动我国绿色建筑发展的实施意见》《“十二五”建 筑节能专项规划》等政策法规，以推动建筑节能工作 的开展。但是，由于节能本身具有的外部性及高投入 等原因，加之我国普通民众的节能意识不强，国家的 相关政策还未充分发挥引导作用。因此，需要政府制 定完善的财税政策加以引导，以实现我国建筑节能 的目标和经济社会能源环境可持续发展战略。 二、我国建筑节能存在的问题 经过三十多年的发展，我国在建筑节能的某些 领域取得了一定的成就，但由于起步晚，技术相对落 后，依然存在众多问题。 （一）能耗高且能耗强度大 能耗高是指建筑能耗占我国总能源消耗的比重 高，能耗强度大是指单位建筑的能源消耗高。 静态看，目前我国既有城乡建筑面积约为 400 亿平方米，其中的节能建筑面积只有 3.2 亿平方米， 不到总量的 1%。截至到 2013 年末，我国 95%以上 ［收稿日期］2015－01－22 ［基金项目］山西省软科学项目（2014041022-2） ［作者简介］彭月兰（1967－），女，山西怀仁人，山西财经大学财政金融学院教授，主要研究方向为财税理论与政策、节能财 税政策；吴庆慧（1989－），女，新疆乌鲁木齐人，山西财经大学财政金融学院硕士研究生，主要研究方向为税收 理论与实务。