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招标控制价的作用与编制原则探讨 招标控制价的作用与编制原则探讨 韩美贵 1 , 2 , 王卓甫 2 ( 11南京农业大学工学院 , 江苏南京 210031; 21河海大学工程管理研究所 , 江苏南京 210098 ) 摘要 : 通过建设工程的工程量清单计价规范中招标控制价作用的分析 , 结合实践中招标控制价编制过程中存在 的倾向性问题 , 提出编制招标控制价应遵循社会平均水平原则 、诚实信用原则 、公平公正公开原则 、经评审的 合理最低价中标法相结合原则和异议处理及时审慎原则等 。 关键词 : 建设工程 ; 招标控制价 ; 工程量清单 ; 计价规范 ; 原则 ; 作用 中图分类号 : F224 文献标识码 : A 2008年 12月 1 日我国正式施行的 《建设工程工程量 清 单计价规范 ( GB50500 - 2008) 》 (以下简称清单计价规范 ) , 将招标控制价作为一项重要内容列入其中 , 并以强制性条款 规定 : 国有资金投资的工程建设项目必须采用工程量清单计 价 , 并应编制招标控制价 [ 1 ] 。但如何编制招标控制价 , 既能 体现设立招标控制价的目的 , 充分保护业主的利益 , 同时又 能够充分发挥招投标机制的优势 , 让有竞争性的投标人突现 出来 , 使招标人能够选择到满意的承包商至关重要 。 由于这方面的理论研究不多 , 实践上各地操作方式也各 不相同 , 给工程建设招投标管理带来了较多问题 , 如招标控 制价编制中主观随意上浮或下调招标控制价 , 缺乏正确的理 念来指导招标控制价的编制 , 对工程建设管理和控制造成一 定的负面影响 , 因而对招标控制价的作用和编制原则进行探 讨 , 对做好招投标工作具有很强的现实意义 。 1 招标控制价的作用 招标控制价也称 拦标价 , 是指招 标 人 根 据 国 家 或 省 级 、 行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法 , 按设计施工 图纸计算 , 在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的 最高限额 , 也是招标人期望价格的最高标准 , 要求投标人投 标报价不得超过它 , 否则视为废标 。在国有资金投资的工程 进行招标时 , 根据 《中华人民共和国招投标法 》第二十二条 二款的规定 : “招标人设有标底的 , 标底必须保密 ”。但实行 工程量清单招标后 , 由于招标方式的改变 , 标底保密这一法 律规定已不能起到有效遏制哄抬标价作用 , 过去几年中我国 有些地区曾出现在招标项目上所有投标人的报价均高于标底 的现象 , 致使中标人的中标价高于招标人的预算 , 对招标工 程的项目业主带来了较大的困扰 。 因此 , 为有利于客观 、合理地评审投标报价和避免哄抬 标价 , 造成国有资产流失 , 招标人应编制招标控制价 , 作为 招标人能够接受的最高交易价格 。招标控制价体现了招标人 的主观意愿 , 明确表达了招标人购买建筑产品品质要求及其 经济承受能力 。 111 招标人通过招标控制价 , 可以清除投标人间合谋超额利 益的可能性 , 有效遏制围标串标行为 招标控制价的提出 , 最直接的原因是针对工程建设市场 的诚信机制尚待完善 , 招投标活动规范管理难度较大 , 合谋 利益驱动投标人间围标串标行为难以根治 , 招投标过程监管 代价巨大且效果不够理想 , 招标人的利益难以得到有效保护 。 特别是在政府投资项目管理中 , 项目法人责任制难以落到实 处 、主体事实缺位 、监管存在较大难度的情况下 , 为了防止 投标人围标 、串标并借此抬高标价等违背法律法规规定 、背 离招标投标活动公平竞争原则的事件发生 , 将报价控制在合 理的范围内 , 保障招标人的合法利益 , 从造价控制方面所作 的努力 。 对于招标人而言 , 有了合理编制的招标控制价作为投标 最高限价 , 可以有效避免利用围标和串标抬高工程投标价的 现象发生 , 从利益的分配上消除了投标人为获得超额利润而 进行合谋的驱动力 , 即便是存在投标人围标和串标的可能性 , 也只可能获得社会平均利润 , 从而可以有效控制工程造价 。 112 投标人通过招标控制价 , 可以避免投标决策的盲目性 , 增强投标活动的选择性和经济性 工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则 , 招 标控制价提前向所有投标人公布 , 使投标人间的竞争更加透 明 , 真正站在同一起跑线上 , 向各投标人提供了一个公平竞 争的平台 。 对于投标人来说 , 由于招标控制价是在开标前一定时间 内向所有投标人公布 , 投标人可以根据本企业的技术实力和 管理水平 , 对工程的招标控制价进行合理评估