财政学第七章 购买性支出.ppt

基础设施不可靠引起的经济成本 第一，生产被延误的直接成本，原材 料或产品毁坏的损失，以及敏感性电力设 备的损坏。这使得现有的生产能力无法充 分利用，短期生产效率不高，产出增长受 到限制。 第二，基础设施服务的缺乏和不可靠 迫使投资者选择替代方案进行投资，提高 了他们的成本。 第三，基础设施维修不足和服务低劣 往往通过把负担转嫁给基础设施的供应上、 而增加成本，使产出不经济。 第四，基础设施服务质量好坏通过成 本影响小企业的增长和就业发展。有关研 究表明，在选址方面，小企业一般愿意选 择临近城市中心的地方，这样容易得到较 好的基础设施服务，从而降低生产成本。 再次，良好的基础设施状况能改善 投资坏境、吸引外来投资。 随着世界经济一体化进程加快，发展 中国家吸引外资越来越困难，原因主要在 于国际资本在决定投资场所时不只看重投 资所在国的廉价劳动力和优惠的税收政 策，更加重视投资地的整体竞争力，包括 是否有完善的现代金融服务体系、邮电通 信是否通畅、交通运输是否便利以及公共 设施是否齐全等。 最后，基础设施的布局将对地区间经 济增长产生影晌。生产率增长的地区差异 与公共基础设施地区差异有一定的联系。 基础设施产生的外部性经济能够导致地区 内规模经济和投资回报率的增长。 在基础设施建设比较好，特别是生产 性基础设施建设好的地区，能够使投资者 缩短工期、降低成本、节省资金、获得较 好的投资收益。在生产要素自由流动的情 况下，生产要素往往倾向于基础设施较好 的区域。 三、我国基础设施投资 改革开放30年来，我国国民生产总 值以年均9.67％的速度递增，高速经济增 长对能源交通等经济基础设施的规模与质 量提出了越来越高的要求。同时，城市化 建设也迅速推进对基础设施投资需求。 我国目前城市化水平仅为40％左右，与同等 经济发展水平国家比要低约10个百分点，与同等 工业化水平国家相比低约20个百分点。 据联合国预测，中国城市化率到2025年将达 到55％左右，城市人口增至8.3～8.7亿。随着城 市人口剧增和生活水平的提高，必然带来更多的 对社会基础设施服务的需求。 此外，经济基础设施完善程度也是吸 引外国投资的重要因素。 摩根士丹利数据显示，仅2003年一年， 中国在基础设施方面的投入约1500亿美 元，是印度的7倍，其占GDP的比例是10.6 ％，为印度的3倍。由于基础设施的原因， 在印度出口商品的时间比中国多16天。 但这种竞争优势是暂时和相对的。为 了实现经济的可持续增长，我国已经加快 了基础设施建设的步伐，实施了重大基础 设施建设项目投资。 举例 （1）三峡工程 (2)京沪高铁项目 在图7-6中，由于政府的收入补助，个人总消费支出增加，教育方面的支出也相应增加。此时，个人预算约束曲线AB移至CF，无差异曲线由I变为I′，曲线I′最高点与新的预算约束线CF相切于E′点。这样使教育和其他产品的消费同比例增加，其中教育消费由OD增加为OD′，个人教育消费增加了DD′。 定额补助的目的是让居民享受到一定数额的免费教育。在美国，它在中小学教育中应用得比较广泛。 （三）定额补助 图7-7 定额补助对个人教育消费的影响 E E I’ I D D M A 教育 其他产品 在图7-7中，定额补助的实行使个人的预算约束线由AB移至ACF。这里的AC表示免费教育，相当于定额补助部分。在接受免费教育的情况下，居民不必放弃对其他产品的消费。CF实际上是曲线AB向右平移BF距离，这种方式只增加居民的教育消费，但不增加其他产品的消费，从而使个人的教育消费由OD增至OD′。 第四节 基础设施投资 基础设施在英文中“Social Overhead Capital”，也被译为“社会间接资本” 或“社会先行资本” 一、基础设施 根据世界银行《1994年世界发展报告》 中以“为发展提供基础设施”为题考察基 础设施与发展关系的报告中的观点，基础 设施是永久性工程构筑、设备、设施和它 们所提供的为居民所用和用于经济生产的 服务，包括：（1）公共设施：电力、电信、 自来水、卫生设施与排污系统，固体废弃 物的收集与处理及管道煤气；（2）公共工 程：公路、大坝灌溉和排水用的渠道程； （3）其他交通部门：城市与城市间铁 路，城市交通，港口、机场和水路。从更 广义上讲，基础设施还包括教育机构、文 化机构、法律机构等设施。这些设施的共 同特点是，所有单个的厂商或一部分厂商 的生产活动都要运用这些设施提供产品或 服务。 理论界通常将基础设施按其经