准金融机构发展路径选择.docVIP

PAGE PAGE 1 准金融机构发展路径选择 　　摘要：民间资本进入金融服务领域，是促进我国金融体系更加健康有序发展的必要环节。本文选取介于非正规金融与正规金融之间的准金融机构为对象，立足于从中小企业融资需求出发，通过总结准金融机构发展现状，分析其具有的优势和存在的不足，结合我国现实国情提出发展准金融机构的思路和建议，以期为民间资本进入金融服务领域进行一些探索。 　　关键词：融资；准金融机构；发展；路径 　　中图分类号：F832.7文献标识码：A文章编号：1003-9031（2013）04-0074-05DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.04.16 　　2010年5月，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，细化了民间资本进入金融服务领域的各项政策，增强了针对性、执行性和可操作性。准金融机构是介于正规金融与非正规金融之间，是民间资本进入金融领域的一种过渡形式，可以界定为：没有获得金融许可证，从法律层面不受金融监管当局监管，从事特定金融业务、接受特定监管对象监管的合法企业、机构或组织。准金融机构是传统金融的有效补充形式，也是现代金融体制创新的有益尝试。鉴于地方实际案例的易得性，本文以鹰潭地区的小额贷款公司、融资性担保公司、典当行作为研究对象，通过总结准金融机构发展情况，分析其具有的优势和存在的不足，结合我国现实国情提出发展准金融机构的思路和建议，以期为民间资本进入金融服务领域进行一些探索。 　　一、准金融机构发展现状及特点 　　（一）准金融机构发展基本情况 　　一是小额贷款公司快速发展。从2005年开始，中国开始在山西、四川、贵州、陕西、内蒙五省区开展商业性小额贷款公司试点工作。2008年5月，人民银行、银监会《关于小额贷款公司试点的指导意见》发布后，各省纷纷出台相应的管理办法，积极开展小额贷款公司的试点工作。2009年，江西省开展小额贷款公司试点工作，制定了《江西省小额贷款公司暂行管理办法》。鹰潭市贵溪广信小额贷款公司成为第一批试点公司，截至2012年6月，鹰潭市小额贷款公司发展到7家，总注册资本8.2亿元。 　　二是融资性担保公司发展平稳。我国担保业起步于上世纪90年代初，当时的担保力量主要来自科技系统，担保机构大部分以事业单位形式出现。2000年以后，发改委、财政等系统相继成立了担保机构，并且延伸到了县区。随着民营经济的崛起及金融市场的发展，担保机构不再以事业单位为主，更多的是以公司形式运作。江西省2010年出台了《江西省融资性担保公司暂行管理办法》，并从2011年开始对担保公司进行清理整顿，鹰潭市经过清理仅保留了8家融资性担保公司。截至2012年6月，鹰潭市融资性担保公司发展到11家，注册资本金5.24亿。 　　三是典当行发展较为缓慢。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的逐步形成，典当行率先兴起。1987年12月，四川省成都市开办了新中国第一家典当行，不久，典当行就遍及全国。为加强对典当行的规范管理，2005年4月，商务部、公安部联合制定出台《典当管理办法》，2012年商务部印发《典当行业监管规定》，对典当行的监管责任、准入管理、日常经营管理、退出管理等作出详细的规定。在新阶段的准金融机构中，典当行成立较早，但是发展较为缓慢，截至2012年6月，鹰潭市典当行4家，注册资本0.4亿元。 　　（二）准金融机构经营发展的特点 　　一是准金融机构以民营资本出资为主，股东之间关联程度高。从出资方式来看，新阶段我国准金融机构主要是以民营资本为主。鹰潭市8家小额贷款公司、4家典当行均以民营资本组建。融资性担保公司也逐渐从政策性担保向商业性担保公司转变，鹰潭市11家担保公司只有1家为地方政府出资设立，其他担保公司是民营性质。准金融机构出资股东之间关联度高，行业性、区域性特点明显。如贵溪贵银小额贷款公司为鹰潭广东商会企业发起设立，余江同创、同兴担保公司股东均为当地微型元件企业。 　　二是准金融机构发挥拾遗补缺的作用，与正规金融的合作力度不断增强。从表面上看，准金融机构与正规金融机构从事相同的贷款业务，属于竞争关系。小额贷款公司、典当行服务对象主要是由于贷款时限、准入条件或政策变化等原因导致难以通过正规金融机构满足其贷款需求的客户，融资性担保公司主要是依赖与正规金融的合作开展业务。总体而言，准金融机构更多地发挥着拾遗补缺的作用。近年来，准金融机构与正规金融机构的合作力度不断增强，如余江同创、同兴担保公司是早期在银行贷款的鹰潭微型元件联保企业发展而来；可再生资源增值税退税政策改革后，鹰潭融信担保公司加强与国有商业银行的合作，为铜加工回收企业办理增值税退税质押贷款提供担保；小额贷款公司为提高自身资金实力，从银行以一定比例进行融资。截至2012年6月，鹰潭市7家小额贷款公司从银行融资3