一提一补农业水价改革主要做法与成效.docxVIP

PAGE PAGE 1 衡水市“一提一补”农业水价改革 主要做法及成效 衡水是农业大市，也是水资源严重匮乏和地下水超采严重的地区。为解决好水资源保护和农业吃饭这一两难问题，衡水市紧紧抓住被列为国家和省地下水超采综合治理试点的契机，围绕“群众可接受、财政可承受、运行可持续、经验可推广”的目标，扎实开展以农业水价综合改革为核心的体制机制创新，完善推广了“一提一补”农业水价改革模式，以经济杠杆推动群众转变用水观念、增强节水意识，初步建立了农业长效节水新机制。目前，“一提一补”农业水价模式已向全市推开，根据试点村实践成效，预计节水率可达21%，每亩年节水量可达40立方米。 一、“一提一补”农业水价改革内容。“一提一补”水价改革模式，实行先缴费，后浇地；按方提价，按亩返还。具体来说，即预先提高水价（“一提”），体现水资源稀缺性；然后将提价的水费连同财政补贴（“一补”），按照耕地面积平均返还给取用水户。一是先期提高水价标准。在现行水价基础上，项目区农业灌溉用水每立方米加收0.2元；暂未安装计量设施的，可采用以电计量的方法，将加收的水费部分折算成相应的电费，约为0.3元/度电。二是量力提高水价补贴标准。对实施“一提一补”水价改革的村给予财政补贴，依据省印发的《农业水价改革及奖补办法》，每立方米农业灌溉用水量补贴0.1元。三是及时返还提补资金。将农业用水加收的水费与财政补贴资金作为节水调节基金，其中，98%作为精准补贴资金，以行政村为单元，按面积平均返还给用水户，每年分一次或两次返还，返还范围与农业水价改革范围、财政补助范围一致；2%作为节水奖励资金，用于农民用水户协会（水管员或承包人）的节水奖励。四是成立农民用水户协会。把“一提一补”政策交由自主成立的县乡村三级农民用水户协会来具体执行。1、村农民用水户协会负责统计各户的取用水量（或电量），乡农民用水户协会负责审查汇总，县农民用水户协会负责根据上报情况，向财政、水利部门申请农业水价改革补贴资金。经财政、水利部门审定后，拨入县农民用水户协会水费专户。2、以行政村为单元，根据加收的水费和财政补贴资金，按照规定的比例核算各村精确补贴资金。各村精确补贴资金，按耕地面积，平均返还给各用水户。3、每村每户的精准补贴资金，由县农民用水户协会核算，县水务局审核，村农民用水户协会公示。公示无异议后，村农民用水户协会在精准补贴资金发放表上签收，县农民用水户协会可委托金融机构，将精准补贴资金直接返还到用水户的粮补卡上。 二、“一提一补” 农业水价机制的特点。一是适用范围广。不仅在缺水地区适用，在丰水地区同样适用；不仅适用于地下水，也适用于地表水和其他水源。二是操作简便。准备工作简单，不必计算总量和定额、配水到地；兑现简单，将奖罚体现在节水补贴的发放过程里；制度制订简单；管理和监督简单，管理成本低。三是易于实施。实施这种机制后，受奖群众占到大多数，群众容易接受；在不同水源、不同村况的村都能适用；公平公正、操作透明；对协会管理人员文化素质要求较低，农民现有水平即可操作；由于该机制是依据平均用水量进行奖罚，不像总量和定额随着时间和地点不断变化，因而具有长效性。四是节水高效。在实施过程中，可以对用水者形成很大的奖罚激励力度；从实践结果中可看到，群众节水意识普遍提高，各种节水工艺（农艺）措施普遍使用，各种节水工程也正在逐步完善，也促使群众逐步调整产业结构，使节水效果越来越明显。五是规则公平、公正。应对水资源短缺，该机制提出了“提价+补贴”的新观点，其核心思想是在水资源短缺的情况下，实现对水资源占用的公平。多占用资源者要多付费，而少占用资源者要得补偿，体现了公平、公正的理念。 三、“一提一补”农业水价机制的实践效果。一是转变了群众用水观念。从桃城区邓庄镇试点示范区的实践情况来看，先缴费、后浇地的收费制度，增强了农民的用水花钱的“水费”意识，“提价+补贴”的经济杠杆又进一步强化了农民节水省钱的认识，促使村民用水观念有了从“要我节水”向“我要节水”的根本性转变。二是推动了种植结构调整。由于采用了经济手段和政策激励措施，农民自觉压缩了高耗水、低收益的作物，重点发展棉花、果树等高效、节水经济作物，农业种植结构日益优化。三是调动了农民兴建农田水利基本建设的积极性。农民自发开展安装防渗管道、修建扬水站点、平整土地等农田水利工程建设，节水工程建设热情高涨。四是促使农民科学灌溉、适时灌溉。农民通过改善灌溉技术进行节水的意识进一步增强，自觉采用覆盖保墒、蔬菜点种等农艺节水措施，优先使用地表水、中水、雨水，积极开发利用浅层微咸水进行灌溉。