实践困境与路径选择.PDFVIP

第 １９卷 第５期 南京农业大学学报（社会科学版） ＶＯＬ．１９，Ｎｏ．５ 　 　 　 　 　 　 　 ２０１９年９月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｓｅｐ．，２０１９ 【专题：脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接研究】 精准脱贫与社会建设的有机衔接：理论逻辑、 实践困境与路径选择 叶敬忠，豆书龙，张明皓 （中国农业大学 人文与发展学院，北京 １００１９３） 摘　 要：在决胜全面建成小康社会的关键时刻，探讨精准脱贫与社会建设之间的关系及其衔接路径， 具有重大的理论和现实意义。 价值诉求的一致性、现实要求的互需性以及具体内容的耦合性构成了 精准脱贫与社会建设有机衔接的逻辑起点。 而从衔接实践上看，精准脱贫与社会建设的衔接困境主 要体现在部分未脱贫地区社会秩序紊乱、社会建设培育缺乏长远动力和社会建设整体布局有待优化 等方面。 为此，应该在协调推进非贫困户和非贫困村发展、落实长远规划和优化社会建设整体布局 三个层面精准发力，推动精准脱贫与社会建设的有机衔接。 关键词：精准脱贫；社会建设；有机衔接；乡村振兴 － － － 中图分类号：Ｃ９１２．８２　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１９）０５ ０００１ ０７ 一、问题的提出 精准扶贫自２０１３年提出以来，始终以消除农村绝对贫困为目标，脱贫的数量和质量，事关 全面建成小康社会和第一个百年奋斗目标的达成。 在习近平新时代中国特色社会主义思想的 指导下，精准扶贫精准脱贫政策体系和实施机制不断完善，配置性的财政资源和权威性的组织 资源大量下移，农村贫富差距逐步缩小。 截至２０１８年末，农村贫困人口由２０１２ 年底的９８９９ 万 ［１］ 人减少到２０１８年底的１６６０ 万人 ，减贫成效显著。 精准脱贫作为重大的民生建设工程，充分 体现了以人民为中心的发展理念，农村社会建设整体上取得了巨大进步。 然而伴随着决胜全面 建成小康社会时刻的到来，精准脱贫的压力不断加大，精准脱贫可能异化为过于重视单向的物 质脱贫，而在一定程度上忽视农村社会建设，从而引发诸多问题，比如贫困户主体性阙如和内生 动力缺失、贫困村与非贫困村发展倒置、基层政府“单向度”扶贫和社会力量参与匮乏等问 － 题［２ ５］ ，脱贫的质量和可持续性将遭受重大挑战。 因此，在此背景下，探讨精准脱贫与社会建设 之间的关系及其衔接路径，具有重大的理论和实践意义。 “社会建设”作为一种本土性和中国特色的概念，最早见于２００４ 年《中共中央关于加强党 ① 的执政能力建设的决定》文件中 。 从实践层面上看，中国社会建设发展经历了社会建设服务 经济发展、社会建设列为社会主义“四位一体”和社会建设列为“五位一体”总体布局三个阶 ［６］ 段 。 在不同的历史时期，社会建设的内涵具有不同的时代特征，党的十八大以来的社会建设 ［７］ 以人民为中心的发展思想为价值依归 ，内涵不断聚焦，主要指区别于经济建设、政治建设、文 ［８］ 化建设、生态文明建设等，是一个独特的领域，包括社会治理、民生建设和公共安全三个层面 。 － － 收稿日期：２０１９ ０７ ０７ 基金项目：国家社会科学基金重点项目“城乡一体化进程中的农村变迁研究”（１３ＡＳＨ００７） 作者简介：叶敬忠，男，中国农业大学人文与发展学院教授，博士生导师；豆书龙，男，中国农业大学人文与发 展学院博士生；张明皓，男，中国农业大学人文与发展