俄罗斯超级总统制解析——与法国半总统制的对比研究.docVIP

俄罗斯超级总统制解析——与法国半总统制的对比研究 理论 园地 糠 一 丁 升 法国的半总统制与美国典型的总统制有很大的不同,它 从总统的职权看:法国和俄罗斯的总统不仅享有传统的 把总统置于立法、行政、司法三权之上,使总统成为最重要的 总统权力,还有很多权力是一般总统制国家所没有的。一是解 权力机关。而 年俄罗斯通过新宪法确立了总统制,它创 散议会。在法国,当政府同国民议会发生冲突时,总统在同总 造的是一个超级总统制,总统独揽大权,这与法国的半总统制 理及两院议长磋商后,宣布解散议会,重新进行选举。总统在 解散议会前虽然要同总理和议长商量,但不受他们意见的约 有某种程度的相似,但又各自有其特点,它们以各自特有的方 式顺利地运转着是有其路径可依的。 束,解散议会的命令也无需任何人的副署。总统行使解散议会 的权力是完全自由的。而在俄罗斯总统有权决定国家杜马选 俄罗斯的总统制同时吸纳了法国总统制和美国总统制中 举和解散国家杜马。宪法规定 :国家杜马三次否决总统提出 有利于加强总统权力、减少对总统权力制约的成分和机制,因 此它既与法国的半总统制有着某种程度的相似,又与法国半 的总理人选,总统就有权解散杜马。二是全民公决。这是一种 总统制有着一定的差异,俄罗斯总统的权力在某些方面甚至 总统越过议会,直接通过公民来表决法律的特殊权力。总统掌 超过法国总统。 握和行使这种权力,既可以起到削弱议会权力的作用,又可以 一 、法国半总统制与俄罗斯总统制的相似之处 加强总统自己的地位。法、俄两国总统都有行使公民投票的权 法国宪法赋予了总统凌驾于三权之上的权力,规定“共和 力。三是两国总统虽然都不是政府首脑,却可以控制政府,拥 国总统要确保宪法得到遵守。总统通过仲裁,保证公共权力机 有强大的行政权力。法国总统虽然不是政府成员,但可以参加 构正常行使职权和国家的持续性”。这一表述意味着总统是一 政府活动,并由总统主持讨论决定政府的各项方针政策。法国 总统拥有担任部长会议主席,主持内阁会议和签署法令的权 切权力之上的权力,从而使法国总统拥有了高于美国总统的 力。根据 年宪法规定,内阁会议由共和国总统主持,而不 地位,因为美国总统在体制上与立法、司法处于相互制衡的地 由总理主持。总统作为部长会议主席,不仅在形式上主持会 位。而俄罗斯的三权分立是名不副实的,它没有建立起真正相 议,而且成为一种现实权力,对部长会议产生决定性的影响, 互制衡的权利体系。总统独揽大权、议会位微权轻、司法独立 掌握一切重大问题的决策权。俄罗斯总统虽不兼任政府首脑, 地位也不牢固,从而使俄罗斯呈现出强总统??软议会?? 但政府总理及强力部门部长均由总统任免,总统实际上掌管 弱政府的特点。法国半总统制与俄罗斯总统制的共同点主要 政府的运作。俄罗斯总统有权经国家杜马同意后任命俄罗斯 体现在以下几个方面: 联邦政府总理,可以主持政府会议,作出解散政府、解除政府 从总统在权力机关的地位看:两国总统都凌驾于立法、行 政、司法三权之一,形成以总统为权力中心的政府体制。戴高 总理及政府成员职务的决定。从而从事实上使政府附属于总 乐将军在设计法国总统职务时,认为总统应该是法国制度的 统。 尽管在总统地位和总统职权方面,法国总统与俄罗斯总 重要基础,它是由法国人的理智和情感选定的,作为国家的元 统有很多相似的地方,两国的政体有一些相同的基本特征,但 首和向导而存在。这一设计带有浓厚的封建和宗教色彩,将法 国总统置于一种至高无上的地位。总统行使权力的行为不仅 两国的总统制度也有很多差异。 无需承担政治的和法律的责任,而且除了犯叛国罪由议会控 二、法国半总统制与俄罗斯总统制的主要差异 告之外,宪法再没有规定任何弹劾总统的条款。从政府体制的 与法国相比,俄罗斯总统拥有更大的权力,具有威权主义 政体的某些特征。主要体现在以下几个方面: 权力结构看,法国总统并没有置于三权的相互制衡之中,而是 凌驾于三权之上。法同总统的地位与英国国王相同,它同时又 第一,虽然两国总统都可以解散议会,但是法国总统需要 征询总理和议会两院议长的意见,而俄罗斯总统可以独自享 拥有英国首相般的权力,但不需要像英国首相那样向议会负 有这项权力。法国国民议会可以通过一项不信任案,迫使政府 责。而 年戴高乐提请公民投票通过了关于总统由普选产 辞职,但宪法对此作了极严格的规定,致使议会的弹劾权难以 生的宪法修正案之后,法国总统的地位进一步加强了。而俄罗 行使。并且对政府提出弹劾案,也会使其自身面临被总统解散 斯总统在权力机关的地位上与法国总统非常相似,总统在立 的危险。俄罗斯国家杜马如果三次否决总统提出的政府总理 法、行政、司法、军事和外交等方面的巨大权力远超过一般民 人选或三个月内两次提出对