德国土地征收补偿法律机制研究-环球法律评论.pdf

环球评论 德国土地征收补偿法律机制研究 袁治杰 　　内容提要：德国土地征收制度以《基本法》第 １４条为出发点，以《建筑法典》中的土地 征收规范为中心，并辅以《土地整理法》等特别法规定及各州的《土地征收法》，构成完整 的体系。《基本法》确立了征收补偿的“权衡”原则，实际上以“交易价值”作为补偿标准。 立法与实务的重点在于确定交易价值时查明是否存在需要加以扣除的被征收人的财产增 值，以及因被征收人过错所可能导致的价值减损。征收补偿的范围包括征收导致的权利 损失及其他后果损失。确定具体补偿额度首先需要确定相应的质量时点和价值评估时 点，在这个基础上确定具体的评估方式和补偿方式。总体上说，德国的征收补偿标准确保 了被征收人获得不多也不少的补偿，从而良好地在公共利益与个人利益之间作了平衡。 德国的立法与实务可以为我国提供积极的参考。 关键词：德国　土地征收　征收补偿　交易价值 袁治杰，北京师范大学法学院副教授。 在当下中国，一方面，因为土地征收补偿标准太低引发大量纠纷，众多学者呼吁修改 《土地管理法》以提高土地征收补偿标准，另一方面，因为征收而一夜暴富的也大量存在， 所耗费的皆是纳税人的血汗钱，其中的是与非值得深思。 德国的土地制度向称完善，从地籍制度、土地利用规划、土地整理、土地交易，到土地 的自然保护，再到土地权属登记、土地权利保护，都非常健全。就土地征收而言，无论是立 法层面，还是司法实践层面，都形成了良好的运行机制。本文旨在深入研究其土地征收补 偿法律机制，俾能有所借鉴。 一　土地征收制度之法律框架 〔１〕 德国法上对所有权的保护与限制围绕 １９４９年制定的《基本法》 第 １４条构建而成， 〔１〕 因本文探讨的是德国制度，因此引用的法律不再加标“德国”字样，特别之处如《普鲁士土地征收法》等会明确标 明，特此说明。 ·１１３· 《环球法律评论》　２０１６年第３期 该条以保护私人土地所有权为基本出发点，而又不危及社会的公共福祉。该条第 １款规 定了所有权和继承权受到保护，其内容和限制由法律予以规定。第 ２款则规定了所有权 负有义务，其使用应当同时服务于社会福祉。第 ３款则构成所有与征收相关的法律规范 的起点。该款规定，只有出于公共利益的考虑才允许征收；且只有通过或者基于一项法律 才可以进行征收，该法律必须明确规定补偿的方式和范围；补偿应在权衡公共利益与其他 相关人员利益的基础上做出；对补偿的额度不服可以向法院起诉。 德国是联邦制国家，联邦与州拥有各自不同的立法权限。依据《基本法》第 ７３和第 ７４条的规定，联邦对于一些特定事项比如建筑规划拥有立法权。但是各个州也保有相当 的立法权限，联邦层面和州层面的征收法并行不悖，而又经常互相参引，两者合起来构成 〔２〕 土地征收的基本法律体系。 联邦层面有很多法律涉及土地征收，重要的比如《建筑法 〔３〕 典》 （下文简称《法典》）、《土地整理法》、《国防用地法》、《铁路法》以及很多与公共交 通建设、能源供给、环境保护有关的立法，总计大约有三十部法律涉及征收规范。每个州 都制定了专门的《土地征收法》，每个州也都制定了一些相应的针对具体领域的法律，如 〔４〕 涉及公共交通、能源、自然资源保护、文物保护等诸多法律。 对于一个高度城市化的国 〔５〕 家而言，《法典》无疑非常重要，其中“征收”一节 对征收的要件、程序、补偿、司法救济 等方方面面作了相当全面的规范，构成最重要的有关征收的立法基础。当然，土地征收法 受到联邦最高法院、联邦最高行政法院和宪法法院判决的持续影响，很多的概念、原则都 是由法院判决发展而来的，因此文中也会多有涉及。 《基本法》第 １４条第３款第 ２句规定，征收只能通过一部法律或者根据一部法律做 出，且该法律必须规定征收补偿的方式和范围。这就是所谓的关联条款（Ｊｕｎｋｔｉｍｋｌａｕ