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PAGE PAGE 1 如何增强农村发展活力 　　近日，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》的文件正式颁发，这是党中央连续发布的第十个指导“三农”工作的一号文件。与过去的一号文件相比，除了从资金、技术、物资装备等方面继续加大对农民的支持力度外，今年的一号文件明确提出“保供增收惠民生、改革创新添活力”的目标，更强调要在创新农业经营体系方面下功夫，激活农村和农民自身的活力，保持农村有持续稳定的发展前景。围绕增强农村活力，一号文件提出了一系列新观点、新政策、新举措，具体如下： 　　如何让种粮农民不吃亏？ 　　要加大补贴，增加农民种粮收益，使农民获得合理利润，保证国家粮食安全。 　　2012年我国粮食生产实现“九连增”，农民增收实现“九连快”。但是，粮食产需缺口仍然逐年扩大，粮食进口量创历史最高。据国务院发展研究中心副主任韩俊表示，中国粮食供求总量趋紧，粮食自给率跌破90%。中国农村工作领导小组办公室主任陈锡文也认为，“过去十年，在粮食总产量持续增长的背后，是更快的消费增长，甚至某些产品的供给赶不上社会需求的增长”。从现在到2020年，被普遍认为是城镇化加速发展期，食品需求还会更大。 　　近年来我国农民种粮的生产成本快速增长、农资价格不断攀升，种粮比较效益逐年下降。随着我国工业化、城镇化的快速推进，农业将呈现高成本、高风险、资源环境紧约束等问题。如何保护种粮农民的积极性？答案是要多角度增加对农业农民的支持，加大各渠道的农业投入，增强农民种粮的积极性，以此保证国家的粮食安全。 　　而在这些政策措施中，增加补贴要放在首位。因为在粮价不能快速上涨的情况下，增加补贴可以减少农民的机会成本损失。未来的补贴方向是：国家要完善主产区利益补偿、耕地保护补偿，加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。 　　还可以通过推进农村金融制度的完善，加大商业性金融支农力度，让农民获得金融支持。通过健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴力度，降低农民的生产风险。通过发展多种模式的农业科技服务，为农民种粮提供强大的科技支持。 　　如何解决未来谁来种地问题？ 　　要着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，以此激发农业农村的内在活力，要对工商资本进入农业进行严格的准入监管。 　　近年来我国面临的一个突出问题是未来谁来种地问题，它涉及我国农业经营主体的稳定性和持续性问题。目前我国进城务工人员超过2.4亿，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。据对新生代农民工的调查，他们中的绝大多数都不愿意再返乡务农。我国是一个有13亿人口需要养活的大国，粮食安全一直是压倒一切的“三农”政策底线。设想20年之后，目前在我国粮食生产第一线的农民随着年龄大老干不动农活时，他们的子女又不愿意返乡务农，我国的粮食安全将何以为继？城市居民消费的肉、蛋、奶又将来自何方？如何采取有效措施使部分青年人愿意务农，培养和稳定现代农业生产队伍的确是我国的当务之急。 　　为了破解此难题，此次一号文件提出，要对农业经营机制进行改革创新，在家庭承包经营的基础上，培育新型经营主体，发展种粮大户、家庭农场、养殖大户、专业合作社、农村社会化服务体系，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，以此满足我国现实发展的需要。 　　虽然从世界发展经验来看，家庭是农业经营最有效的主体之一，但我国目前家庭经营规模过于细小，成本高、风险高。把家庭分散经营的优势与统一经营和服务的优势结合起来，形成有活力的农业经营体制，也是走中国特色农业现代化道路必须要解决好的一个根本性问题。 　　在培育新型农业经营主体时不能损害小农利益，尤其要禁止大资本、大企业长时间、大面积租种农民土地。鼓励工商资本下乡，是要让它带动农民发展现代农业，而不是代替农民种地，对农民要有带动效应而不是挤出效应。今年的中央一号文件对工商资本进入农业既有所鼓励又有所限制，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。标准当然是坚持农地农用，以确保国家粮食安全。 　　工商资本下乡可以盘活原来分散、低效的农业，满足工业化、城市化的需求，也是一场革命。只不过这场革命一定要给离开土地的农民充足的补偿，另外还应该让他们有工作与社会保障。农民变成城市新移民，农村由于资本的介入也可以成为工业化的一部分，摆脱传统落后的手工劳动，单位劳动生产率可因此产生质的飞跃。 　　早几年，有很多城市工商企业去农村发展，钻政策的空子搞房地产开发建设，比如建别墅、高尔夫球场等。如果城市工商资本长时间大规模地直接参与农业经营，占用更