试论农民工平等就业权.docVIP

PAGE PAGE 1 试论农民工平等就业权 　　作者简介：王洁，青海民族大学法学院，2011级法硕（非法学），法律硕士，民商法方向 　　摘要：改革开放以来，随着我国城镇化进程的加快，逐渐形成了一个被称为“农民工”的特殊社会群体。农民工为城市经济的发展做出重大贡献的同时却受着种种歧视性待遇，平等保护农民工平等就业权的急迫，引发了笔者对于农民工平等就业权的探讨。笔者客观分析了造成不平等现象的原因及相应的解决出路。 　　关键词：农民工平等就业权制度保障 　　社会弱势群体是一个相对性概念，同时也是一个动态性的概念。社会性弱势群体主要是由制度性和社会性的原因所造成的，此类弱势群体有下岗工人、企业退休人员、农民工等。平等就业权是指就业权和平等权相结合的权利，它既是一种就业基础上的“平等权”，也是一种平等基础上的“就业权”。平等一般可分为程序平等、结果平等和机会平等，对于农民工群体来说，最重要的应该是机会平等。然而，我国现阶段存在普遍的就业歧视现象，使得农民工的平等就业权难以实现。 　　一、我国农民工平等就业权的现状分析 　　平等权是我国公民的一项基本权利，我国公民都平等的享有宪法和法律规定的权利和承担各项义务。然而，农民工这类特殊社会群体，由于城乡二元化的体制等各种制度的制约，不能平等的享有各种平等的就业权利。由于多重因素共同造成农民工的就业权得不到充分的行使。表现如下： 　　1、农民工的自由择业权受到不公平限制 　　农民工一般文化水平较低、经济条件较差、掌握的信息也较少，往往呈现出劳动力供大于求的态势，这些因素最终导致农民工在合法权益得不到相应保障的情况下被迫就业，达成的劳动协议不能代表农民工本人的真实意愿。另外，用人单位和农民工地位的不平等也使得农民工个人不可能和用人单位进行对等的谈判，不能达成维护农民工合法权益的就业协议。部分企业为了强迫农民工劳动，采取限制农民工人身自由的手段，比如禁止农民与他人接触，禁止外出等。还有些企业则通过扣押身份证或者收取押金等方式限制农民工的人身自由。 　　2、农民工的就业待遇不平等 　　由于农民工的工作岗位大多是临时性的，这就使得他们与城市固定工相比，出现同工不同酬的现象；另外，农民工的工资水平相当低且多年稳定不变。用人单位克扣和拖欠工资现象很严重。这些现象一部分因素是由于大多数农民工没有与雇主签订劳动合同，即使有些农民工与雇主签订了劳动合同，也都只是单向约束的劳动合同，规定的农民工的权利相当少义务相当多。 　　3、农民工就业机会的不平等 　　随着改革开放，我国城镇和工业化进程的加快，农村剩余劳动力大批的涌进城市打工。但由于受城乡户籍二元制结构的影响形成了不同等级的身份制度限制，造成了城镇劳动力与农村劳动力在就业机会上产生了相当严重的不平等现象。主要体现在：有些地方在市场准入上设置了相当高的门槛，比如数量限制、性别限制、工种限制、地域限制、季节限制等。有些地方还规定进城务工的农民就业要办理各种手续，并为农民工设定了各种不合理的登记项目及证卡，严重阻碍了城乡剩余劳动力的自由流动。有些地方甚至借机收取各类费用，进而增加了农民外出务工的成本。此外，进程务工的农民工也只能进入工作环境差、收入较低、福利待遇较差的用人单位。这些现象的形成是因为户籍或身份等非相关能力因素而导致平等就业机会的缺失。 　　二、影响我国农民工平等就业权实现的原因分析 　　1、首要原因是户籍制度的屏蔽 　　我国的城乡二元户籍制度具有鲜明的特色，户籍制度与社会保障、就业等制度联系在一起，换句说城乡二元户籍制度所导致的就业歧视现象覆盖了农民工就业的全过程。由于特色的户籍制度，进城务工的农民工往往被定位于我国城镇社会结构系统中的最低社会位置，农民工特殊群体的位置严重制约了自由流动，他们的流动很难突破户籍制度的限制，这些也是农民工平等就业权不能实现的主要原因。 　　2、我国劳动力市场的相关制度不完善 　　由于劳动力市场的不完善，也是造成农民工平等就业问题难以解决的主要原因之一。我国的劳动力市场不完善主要体现如下：首先，我国劳动力市场信息网络尚未广泛的覆盖，导致信息网络的作用不能充分地发挥；其次，我国劳动力市场的就业指导功能相对弱化，不能真正发挥其指导的作用；再者，我国劳动力市场的专业化服务人才相对缺乏，服务质量及水平难以达到正常的要求。综上，保障我国农民工的平等就业权应该做到顺应市场经济的发展要求，改革就业体制，建立起公平竞争、城乡统一且规范有序的现代化劳动力市场。 　　3、我国农民工自身素质相对低下 　　我国农民工平等就业权不能实现还表现在农民工的素质没有得到全面有效的提升。主要体现在如下三个方面：首先，我国农民工的文化素质相对较低。虽然我国第二代的农民工在受教育程度上高于第一代的农民工，但目前绝大多数农民工的受教育年限仍然低于12年。