推迟退休年龄研究.docVIP

PAGE PAGE 1 推迟退休年龄研究 　　[摘要]对于退休年龄的调整突显出就业和养老金账户压力两大问题。本文在分析退休年龄选择的影响因素基础上，结合中国目前的情况，着重分析了推迟退休问题。 　　[关键词]退休年龄；就业；养老金 　　[中图分类号]F249.2[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）8-0061-02 　　退休年龄调整是近20多年来大家一直关注的话题，展开的讨论主要分为两大块，第一块是围绕缩短或延长退休年龄，第二块是围绕改变“一刀切”的法定退休年龄，实行弹性退休政策。其实，调整退休年龄并不是一个简单的数字游戏，相反，它有着深刻的社会经济背景。 　　一种观点是鼓励提前退休或反对提高退休年龄。鼓励提前退休的观点是在当时的国有企业改革的大背景下产生的。针对当时国有企业改制的难点，即在职的国有企业中的富余人员如何分派的问题，学者们提出了鼓励提前退休的政策，具体方案是距离退休年龄不足五年的，经本人申请，可以提前离退休。企业为了减轻自己的负担，也愿意将他们推向社会。近年来，针对日益高涨的提高退休年龄的呼声，一些学者提出了反对意见，认为近期处于黄金劳动年龄的人将保持较大比重，当务之急仍是解决年轻劳动力的就业问题。在2000年后，随着社会保障制度的改革，养老保险“空账”问题的日益凸现，人们更倾向于通过提高退休年龄来缓解这一困难。那么，针对中国目前的状况到底应该如何面对退休年龄的调整问题呢？退休年龄的选择到底受哪些因素的影响呢？下文将一一展开。 　　1退休年龄选择的影响因素 　　一般来说政府确定退休年龄主要考量以下几个方面： 　　①人均寿命。人均寿命的延长、全民健康水平的提高必定有助于工作年限的延长，并且区分性别和工作性质实行差别退休制度。②养老机制。社会保障制度和企业年金制度的完善对于退休人员的生活起着重要作用。政府财力是否强大，养老金是否能及时足量发放。③人口年龄结构。社会老龄化现象严重为保障适量的劳动人口成为政府确定退休年龄的重要因素。④劳动力市场。劳动力市场供过于求，为缓解就业压力，不得不推迟就业，提前退休。 　　从劳动者个人来讲，抛开政策性规定外，选择退休年龄也会有自己的考虑。比如自身财富状况、退休后的收入状况和经济压力、工作性质和劳动环境、工资率、健康状况、配偶及家庭情况、休闲偏好等。当然，政府在确定退休年龄时，除了考虑宏观层面的因素外，劳动者个人因素也应在政策层面得到体现。 　　我国现行的退休年龄仍然沿用20世纪50年代职工退休制度的规定，即男职工满60岁，女干部满55岁，女职工满50岁。对于提前退休，国家规定：男职工满50周岁，女职工满45周岁，因病完全丧失劳动能力的可以提前退休即病退；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者有毒有害身体健康工种的工作，男职工满55周岁，女职工满45周岁，可以提前退休。 　　经过半个多世纪的发展，由于我国社会经济得到了迅猛的发展，人口年龄结构产生了变化，老龄化的加速等种种原因，对退休年龄的调整也提上了日程。本文将就目前呼声较高的推迟退休问题，做两方面的分析。 　　2推迟退休的积极方面 　　2.1人均寿命的延长为推迟退休提供了基本前提 　　人均寿命的延长为推迟退休提供了生理基础，并且许多老年人表现出较强的再就业欲望，希望极大地实现其晚年的经济价值，适当延长退休年龄也符合老年人心理需要。我国现行的退休年龄是20世纪50年代制定的，当时中国人口的平均预期寿命男性为40岁，女性为42.3岁。但是，2011年，中国人口的平均寿命男性为71.3岁，女性为74.8岁。继续沿用原来的退休年龄制度不反映当前人均寿命大大延长的事实。而且世界主要发达国家也在逐步提高退休年龄，向66岁、68岁、70岁发展。 　　2.2推迟退休有利于缓解养老保险基金支付压力 　　社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大。2000年各级财政补贴金额为338亿元，2006年为971亿元，2010年1954亿元，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1.2526万亿元。这意味着，近2/3的养老保险累计结余（1.9万亿元）来自于财政转移支付。据估算，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元，在目前养老制度不变的情况下，往后的年份缺口逐年放大，假设GDP年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7%。虽然各方统计数据不一，但是，养老金缺口所带来的压力已经得到相关政府部门的承认。推迟退休将有效克服当前养老金预支问题，大量本应退休的人员不拿退休金，反而仍然在缴纳保费，为社保输血。根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元