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PAGE PAGE 1 推进参政党党际协商健全社会主义协商民主 　　摘要：协商民主是与选举民主并列的社会主义民主两种主要形式之一。党际协商是社会主义协商民主的主要层面之一，主要包括作为执政党的中国共产党和作为参政党的各民主党派之间的协商以及参政党之间的协商两个方面。目前，参政党之间的党际协商无论从哪个方面来说都显得滞后。因此，推进参政党党际协商，从而健全社会主义协商民主，无论从理论上还是从实践上来说，都值得认真研究和探索。 　　关键词：选举民主；协商民主；多党合作；党际协商 　　中图分类号：D665文献标识码：A文章编号：1008-6269（2013）02-0028-04 　　党际协商民主作为协商民主的重要层面之一，对于完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，构建和谐政党关系，有着重要的作用。而在党际协商民主中，作为参政党的各民主党派之间的协商民主却显得薄弱，亟需引起我们的重视。 　　一、我国的党际协商民主概况 　　（一）社会主义协商民主 　　提起民主，大家不约而同会想到选举，似乎只有选举才是民主的唯一形式。古希腊、罗马时期，选举民主在西方已经有悠久的历史传统，文艺复兴后成为人们追求的政治理想之一。今天，更是发展出两院制、竞选制、普选制等相对完善的民主制度。但选举民主远没有人们想象的那么美好，姑且不论其中存在的金钱游戏以及贿选、作弊等，单就选举程序和结果来说，也未必就能真正体现公平和正义。“在20世纪下半叶，这种民主的不足日益暴露出来。特别是在选举过程中实行的多数决定原则，使少数人的合法权利可以合法地被否决；而赢得多数人选票的政党领袖或精英政治家，又可以合法地根据自己的意志来决策，而不再顾及选他的多数人的利益。于是，民主的实际进程与民主的理论目标渐行渐远。人们对选举的热情走向低迷。”[1]正是“针对诸如此类的问题，西方一些政治学家提出，民主应该让每个公民都可以平等地参与公共政策的决策或制定。他们根据这样的理念，提出了协商民主的设想。其目的是为了弥补选举民主的不足”[1]。 　　然而在中国，社会主义协商民主早已提出并付诸于政治实践，成为与选举民主并立的一种新型民主形式。“新民主主义革命时期，中国共产党就在同其他党派团体和党外人士团结合作过程中形成了协商民主思想，特别是在‘三三制’民主政权建设中有效进行了协商民主实践，这可以说是协商民主的萌芽和雏形。一届政协的成功召开是协商的结果，协商建立中华人民共和国，正式确立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。根据新中国成立初期的形式和任务，我们党与各民主党派、无党派人士创造了双周座谈会、协商座谈会和最高国务会议等行之有效的协商方式，在恢复和发展国民经济、推动社会主义改造和建设中发挥了积极作用。改革开放以来，我们党就国家重大方针政策和重要事务与社会各界人士广泛协商，已经形成一种制度。”[2]江泽民在1991年全国“两会”党员负责人会议上第一次明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”胡锦涛在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的重要讲话，进一步强调了选举和协商这两种民主形式。党的十八大报告提出要健全社会主义协商民主，指出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。 　　（二）党际协商民主 　　贾庆林撰文指出，当前协商民主主要有四个层面：一是中国共产党作为执政党，坚持协商于决策之前和决策之中，就经济社会发展中的重大问题在党内外进行广泛协商；二是国家政权机关的立法、决策协商；三是人民政协的政治协商；四是基层民主协商[2]12-13。其中，第一种协商民主形式，是指作为执政党的中国共产党同作为参政党的八个民主党派之间的政治协商。 　　党际协商民主产生于中国革命斗争之中，形成于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立，并在社会主义建设和改革发展中不断成熟完善。可以说，中国共产党同各民主党派之间的协商民主无论从体制还是从机制上来说，都已经非常成熟和完善，具体形式和操作程序也已很明确。如中共中央同各民主党派中央政治协商的主要形式有：中共中央邀请各民主党派领导人举行民主协商会，就中共中央将要提出的大政方针进行协商；中共中央主要领导人根据形势需要，不定期邀请民主党派领导人举行高层次、小范围的谈心活动，沟通思想，交换意见；中共中央或中共中央委托有关方面召开民主党派和无党派代表人士座谈会，通报或交流重要情况，听取民主党派提出的政策性建议，或讨论某些专题；除会议协商外，民主党派中央还可就国家大政方针及其他重大问题向中共中央提出书面建议。中共中央同各民主党派中央政治协商的主要程序是：中共中央根据年度工作重点，研究提出全年政治协商规划；协商