应急预案体系-乌鲁木齐高新区.doc

文件乌鲁木齐高新技术产业开发区管理委员会 文件 乌鲁木齐市新市区人民政府 乌高（新）政发〔2012〕85号 关于印发高新区（新市区）突发公共 事件总体应急预案的通知 各乡镇政府、街道办事处，区属各委、办、局、人民团体、直属企事业单位、派驻机构： 《高新区（新市区）突发公共事件总体应急预案》已经区管委会、政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。 二○一二年十一月一日 高新区（新市区）突发公共事件总体应急预案 第一章 总则 一、指导思想和目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，建立统一、规范、科学、高效的突发公共事件应急处置体系，充分动员行政资源和社会资源，增强快速反应能力，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度的预防和减少突发公共事件造成的损失，切实保障公众的生命财产安全，维护全区社会稳定。 二、编制依据 根据《乌鲁木齐市人民政府突发公共事件总体应急预案》和有关法律、法规、规定，制定本预案。 三、分类分级 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重的社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质，突发公共事件主要分为以下四类： （一）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 （二）事故灾害。主要包括工矿商贸等企事业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。 （三）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （四）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。 上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分四级处置： （一）特别重大突发公共事件（Ⅰ级）：是指突然发生，事态非常复杂，对全区公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要区委、区管委会、政府统一组织协调，调度全区各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。 （二）重大突发公共事件（Ⅱ级）：指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个乡镇（街）、部门及相关单位资源和力量进行联合处置的紧急事件。 （三）较大突发公共事件（Ⅲ级）：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别乡镇（街）、部门资源和力量进行处置的事件。 （四）一般突发公共事件（Ⅳ级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，只需要调度个别乡镇（街）或部门的资源和力量能够处置的事件。 《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》（以下简称《分级标准》）见附件1；较大和一般突发公共事件分级标准根据国务院及自治区有关标准和规定，作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。 四、适用范围 本预案适用于高新区（新市区）行政区域内的各类突发公共事件。 五、工作原则 （一）以人为本，健全机制。把保障公众安全和生命财产安全作为首要任务，最大程度的减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。充分依靠各级领导、专家和广大人民群众，充分认识社会力量的基础性作用，建立健全组织机构，动员广大群众参与应对突发公共事件的有效机制。 （二）预防为主，平战结合。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备、物资准备和工作准备。重点建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。建立健全应急处置专业队伍，加强专业队伍和志愿者队伍的培训，做好对广大群众的宣传教育工作，定期进行演练、演习，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 （三）统一领导，分级负责。在区管委会、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。在各乡镇（街道）领导下，建立健全以事发地乡镇人民政府、街道办事处为主，有关部门协调配合的行政领导责任制，充分发挥应急指挥机构的作用。根据突发公共事件的严重性、可控