当前“村官”经济型职务犯罪高发的原因及预防对策.docVIP

PAGE PAGE 1 当前“村官”经济型职务犯罪高发的原因及预防对策 　　“村官”是村级基层组织人员，是依法自治管理农村各项事务的村民自治组织的管理人员。他们参与管理村内公共事务，并在一定范围内代替人民政府行使国家的管理权，在广大农村社会中拥有广泛的权力。近年来，随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，特别是农村扶贫项目不断增加，农村道路、水利等公共设施不断兴建，农业、工业开发项目日益增多，面对诱惑部分“村官”迷失了自我，利用职权实施经济型职务犯罪，走向了犯罪的道路。“村官”虽然只是些“小官”，然而，这些“小官”中的一些腐败现象却损害党和政府在人民群众心中的形象，严重影响干群关系，破坏了农村社会的和谐稳定。深入研究“村官”经济型职务犯罪多发的原因，并提出相应的预防对策，具有重要的现实意义。 　　一、当前“村官”经济型职务犯罪的主要特征 　　通过对山东省济南市某检察院查办的涉及“村官”的经济型职务犯罪案件调查，我们发现，当前“村官”经济型职务犯罪存在以下特征： 　　1.犯罪手段逐步多样化 　　目前“村官”经济型职务犯罪案件不再仅仅是截留款项的单一方式，其方式多种多样，许多“村官”或重复支出套取公款；或巧立项目，骗取上级资金；或以接待费等虚假列支；或将上交费用中多收取的部分扣留，私自挪用经营项目，从中获取好处；或用公款送礼；或将超生款、土葬款隐瞒不报纳入个人手中；或用“小金库”方式套取公款等。 　　2.“窝串案”数量增多，隐蔽性增强 　　“村官”贪污贿赂案件中个人贪污公款逐步减少，目前多为村支书、村主任和村文书共同作案，甚至出现和乡镇干部共同贪污的案件，这种作案方式增强了犯罪的隐蔽性，进一步增加了监督机关发现案件的难度。如该院查处的济南市某村贾某某、韩某某挪用公款两案，即是二人共同串通挪用本村土地补偿款的案件。 　　3.贪污涉及款项种类逐步增多 　　由于国家政策逐步倾向农村，对农村的各种补贴、扶贫项目也逐渐增多，款项的增多造成“村官”贪污贿赂案件中涉及款项不仅仅是超生、救灾等款项，许多村官利用农民对政策的不清楚，开始大胆贪污国家对农民的各种补贴和扶贫款项，“村官”经济型职务犯罪案件涉及的款项种类更加繁多，这也增加了检察机关的办案难度。 　　二、“村官”经济型职务犯罪的成因 　　1.中国“村官”来源于农村基层，文化素质较低，法律意识淡薄 　　目前，我国农村环境虽然有了很多改善，但相比城市农村环境依然艰苦，工作也相对复杂和艰巨，大多数高素质、有能力的人不愿到农村任职，尽管国家每年都要安排一些大学生下村当“村官”，但村上想留住人才却相当困难，大多只呆上一两年就考调到其他部门工作了，造成目前我国“村官”素质较差的现象依然如旧。由于素质不高，“村官”绝大多数法律意识淡薄，特别是对职务犯罪的立案及处理的认识模糊，在该院查办案件过程中，许多人贪污了公款甚至是扶贫款，仍认为把钱退了就没什么事了；另一方面，由于农村干部实行农村自选，在换届选举中由于农村的帮派势力、宗族势力的存在，难免出现“贿选”、“拉票”、“请客”、“送礼”等现象，这在一定程度上造成有能力的人上不了，没能力的人年年当的现象的发生，这也在一定程度上影响了我国“村官”素质的提高。 　　2.村级财务混乱，管理监督不到位 　　目前，村级账务白条入账、收入支出全凭“一张嘴”或“一支笔”的现象仍很严重，许多“村官”以自己素质低，不知道如何做账为由，从中搞鬼，套取国家资金，村级账务极不规范；同时在我国，农村一般只设有村支部书记、村主任、文书三人，村书记兼任出纳，村文书兼任会计极为普遍。这种财务制度毫无规范可言，特别是有些村甚至村支部书记各种权力集于一身，权力的过于集中，这也在很大程度上导致了农村“村官”贪污案件的发生，而这种财务管理制度与目前我国农村干部人员组成过于简单是密不可分的，人员的过于简单以及缺乏有效的监督机制，造成了三人共同贪污的现象时有发生。近年来，虽然实施了乡镇监督村级账务，但由于乡镇人员偏少，难以实现真正的监督，造成目前流于形式的现象，以致村级帐务混乱的局面。 　　3.财务公开形式主义严重，形同虚设 　　近几年来，为了实现农村政务、财务双公开，提高透明度，基本上村村都建立起了政务、财务公开栏，用于向人民群众公开各村政务、财务情况，但由于种种原因，不少地方大都流于形式，形同虚设。村上公开的内容多是些无关紧要的项目，群众关心的实质性内容要么不公开，要么公开的不明细、不具体，有些村上甚至公开虚假数据，致使财务公开未能起到应有的作用。 　　4.政府对村级工作缺乏监管 　　农村干部一般为该村村民，农村事务的繁杂性造成农村基层干部作风散漫，随性所为。由于立法滞后，现行法律规定有缺陷，乡镇政府管理监督职权不明确，再加上有些乡镇干部怕吃苦不愿下到村上，大部分时间都用在了迎奉上级工作上，很