监狱经济解困跟发展对策探析.pdfVIP

犯罪与改造研究 2000年第 1期 监狱经济解困与发展对策探析 陈 文 贵 一 、 制约监狱经济发展的主要原因 (--)监狱管理体制不顺。长期以来，监企合一的管理体制 ，使监狱和企业的资产混在一起，责、权、利关 系相互重叠矛盾，大部分监狱仍沿用监狱工作中的人事制度、分配制度、劳动用工制度等行政手段直接管 理企业 ，忽视客观经济规律的作用，使企业始终处于监狱附属物的地位，难以使企业按照经济规律的要求 正常发展，改造和生产在摩擦和碰撞中互相制约，扭 曲发展。自1983年 以来，国家在财政上把监狱作为纯 粹的国有企业对待而断绝 “皇粮”，其监狱工作经费完全靠企业的生产经营负担，监狱工作逐渐走上了以追 求经济效益 目标为主的道路。然而，就监狱工作方针而言，无论在 监《狱法 》颁布前后，由于监狱本身的性质 所决定，必须把改造工作摆在最突出的位置，经济工作要无条件地服从于监管改造工作需要。 《监狱法》颁 布实施 以后，虽然国家 自1994年开始向监狱下拨 “皇粮”，但仍不能按要求将应 由财政负担的五项业务经 费全部落实到位，仍有相当一部分需要监狱企业生产经营予以补充。这种国家财政政策与监狱工作政策上 的矛盾，客观上使监狱管理体制走向混乱，监企不分的矛盾 日益突出。不仅如此，自1983年 以来，监狱企业 为监狱的建设和发展注入了大量的资金，使监狱企业失去了自身发展所需要的大量积累，缺乏发展后劲 ， 而在这个较长的历史时期 ，由于监企合一的管理体制，使监狱企业失去了与国有企业进行同步改革的大好 机遇，极大地束缚了监狱企业的发展，以致监狱企业在市场竞争中“先天不足”。 (二)监狱经济体制改革严重滞后。监狱企业 由于监企不分 ，监狱与企业管理机构相互混淆，监狱企业 的改革受到监狱管理体制的制约和 监《狱法》、国家公务员制度与国家一系列经济政策法规的矛盾障碍，一 直难 以推开，以致 8O年代末进行的承包经营责任制中途夭折，直至 1993年司法部才提出监狱管理体制改 革的要求，但由于理论上不成熟，缺乏必要的政策指导 ，目前还处于试点探索阶段，因而监狱经济体制改革 步履维艰，一直没有取得实质性进展，以致使监狱企业的改革大大落伍于国有企业的改革，仍停留在计划 经济体制阶段，与现实的市场经济体制格格不入。到 目前为止，全国还有相当部分监狱企业仍然没有建立 起完善的经营管理组织机构，没有取得法人地位，没有建立起 自我发展机制，缺乏经营 自主权，企业发展相 当缓慢，有的企业甚至连年亏损，负债累累，濒临破产的边缘。这些都是由于监狱经济体制改革的严重滞 后 ，导致监狱 内生产关系严重束缚 了生产力发展的结果 。 (三)监狱企业缺乏主体地位。由于监狱经济体制改革的严重滞后，许多监狱没有摆正企业在监狱经济 发展中应有的位置，企业处于从属的地位，以致监狱与企业的责权利关系不对等。由于监企不分，许多监狱 以行政手段直接干预企业的生产经营，通过计划经济手段直接管理企业，其管理行为与企业的经营责任是 分离的。而企业 由于经营 自主权受到监狱的限制 ，无法以一个主体身份进入市场，监狱与企业之间缺乏必 要的经营形式，无明确的权利和义务关系，监狱不承认企业有相对独立的利益存在，资产的管理权和经营 权相对分离，因此监狱企业缺乏主体地位。由于权力高度集中于监狱，作为监狱领导又不可能完全履行企 业经营者的职责，而企业经营者 由于权力受到限制，无法 自主经营，导致掌握企业经营权的监狱领导不对 企业的盈亏负责，而权力受到限制的企业厂长也只能负盈不负亏，对企业的资产无法承担责任。同时由于 企业缺乏主体地位．企业 内的各项改革就有赖于监狱的组织推进，企业缺乏深化改革的基础条件。 (四)监狱经济发展的历史包袱和债务负担沉重。由于历史和政策原因，以及监狱企业经营管理不善， 监狱背负着四大沉重包袱，阻碍了监狱经济的发展。一是 自1983年 以来，监狱企业承担了本应 由国家财政 负担的大量的监狱业务经费和基本建设经费，以致监狱经济发展缓慢，而监狱的监管设施和技术装备仍十 分落后，广大干警职工生活的环境条件较差，交通落后状况没有大的改善。这已不仅仅是监狱企业背上的 沉重包袱，而且是国家对监狱造成的历史债务，它导致监狱企业因缺乏发展资金，在十七年中与国有企业 处在不平等的发展政策下，抑制了监狱企业的发展。二是监狱办社会的沉重历史包袱。由于历史原因，监狱 ☆ 作者系湖北省沙洋监狱管理局局