“海恩法则”在烟草行业廉政风险管理工作中的运用.docVIP

PAGE PAGE 1 “海恩法则”在烟草行业廉政风险管理工作中的运用 　　在航空领域，有一条业内熟知的关于飞行安全的“海恩法则”，其含义是指严重事故是由多起事故征兆、事故苗头和事故隐患所引发造成的，要消除一起严重事故，就必须把所有的事故隐患都控制住。“海恩法则”强调的是航空者必须认真排查“事故征兆”和“事故苗头”，毫不忽视并立即整改一切有可能影响飞行安全的细小隐患，其核心是防微杜渐、防患于未然。这一点对预防腐败有很好的借鉴意义。 　　近年来，各级纪检监察机关严肃查处了一批腐败大案要案，多名腐败分子受到了应有的严惩。对这些腐败案件进行剖析，不难发现，这些“落马”干部蜕变往往都是从“违纪征兆”、“违纪苗头”逐步演变为严重违纪违法的，很多腐败分子起初都很有自信地认为常在河边走，就是不湿鞋，即使湿鞋也不湿脚。对“违纪征兆”、“违纪苗头”视而不见，最终酿成“大祸”。因此，在反腐倡廉建设中，要从“违纪征兆”和“违纪苗头”等小处着眼，早排查，早发现，早整改，防控一些小隐患、轻违纪。 　　将“海恩法则”运用于烟草行业廉政风险管理工作中，建立科学严密的预防管理体系，形成教育引导有频率、岗位操作有标准、内控管理有制度、有效监督全方位的廉政风险防控模式，确保风险防范监督考察及时跟进到权力运行的始终，形成规范化的廉政风险事前、事中、事后应对与处理措施，提升制度执行力，消除潜在隐患，逐步形成廉政风险“不敢碰、不能碰、不必碰、不想碰”的良好局面，促进党风、政风、行风的全面优化，真正从源头上遏制廉政风险，为企业的持续发展提供政治保障。 　　一、廉政风险防范管理工作的概念和内涵 　　廉政风险防范管理工作理念是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念和方法，引入到预防腐败工作之中，在加强预防腐败工作领域进行大胆尝试创新，初步形成的预防腐败工作的新机制。 　　廉政风险管理，就是针对党风廉政建设领域中可能发生腐败的风险，在微观层面上应用“风险管理理论”，在宏观层面上实施“质量管理方法”的系统化管理，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。廉政风险防范管理工作，紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范和制约权利运行为重点，针对因思想道德、制度机制、岗位职责、工作流程和外部环境不到位等产生的廉政风险，立足“找、防、控”三个环节，对廉政风险实施科学化、系统化循环管理，从而使预防腐败职责清楚，目标明确，并落实到每个岗位和每个人。概括的说，廉政风险防范管理工作，通过科学的措施和方法对廉政风险实施有效防范。 　　二、烟草行业进行廉政风险管理工作的重要性和必要性 　　烟草行业属于国有专卖企业，管理范围涉及卷烟专卖、烤烟生产、基础设施建设等重要环节，资金运作较大，涉及的重点岗位防范的人员众多，因此，在廉政风险管理上稍有松懈，就可能导致隐患的产生。因此，烟草行业进行廉政风险管理工作，不仅是对中央建立惩治和预防腐败体系的具体落实，更是烟草行业创造干净干事良好环境，更好地践行“两个至上”行业共同价值观，推动烟草行业持续、健康、稳定发展的现实需要。 　　近几年来，烟草行业在廉政风险管理工作上，通过卓有成效地积极探索和实践，取得了令人满意的工作成绩。各地市烟草企业，成立了以主要领导为组长，领导班子成员为副组长，各单位（部门）主要负责人为成员的廉政风险排查防控工作领导小组，制定了《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的工作方案》、《廉政风险排查防控工作实施方案》等制度；在全员中积极开展解放思想大讨论、“讲责任、讲奉献、讲纪律”、创先争优等一系列活动；建立健全物资采购管理、工程投资项目管理等方面的制度和规定，从狠抓教育和完善制度入手，全面推进惩治预防体系建设，全系统干部职工廉洁从业意识明显增强，风清气正的大环境逐步形成。 　　三、烟草行业廉政风险管理工作的原则 　　（一）全员参与，突出重点。烟草行业廉政风险的防范和管理工作，要在全体干部职工普遍查找廉政风险点的基础上，突出中层干部以及重点部门、关键岗位的工作人员。着力抓好重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用、规范经营、规范执法等方面重点环节的廉政风险排查。 　　（二）源头治理，查缺堵漏。通过查找在思想道德、岗位职责、风险流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败和不廉洁行为的风险点、隐患，进行有效预防和控制。 　　（三）依纪依法，教育为先。在开展廉政风险排查时要全面查找，注重预防，教育在先，惩教并重，达到既教育干部职工，又突出预防和控制的目的。 　　（四）稳步实施，务求实效。要结合单位、部门、岗位实际，采取由上到下、由部门到个人的方式