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完善政府应急管理机制的思考 加强应急管理工作，提升政府应急能力是新时期加强党的执 政能力建设的一项新要求，科学高效的应对和处置突发事件，构 建完善的政府应急管理机制是当前全面提高行政能力的重要任 务。党的十七大也再次提出了 “完善突发事件应急管理机制”的 明确要求。建立健全应急管理机制，加强应急管理机制建设，是 党中央审时度势作出的重大决策，对提高政府应对突发事件的能 力和解决公共突发性事件的实际效果，进而促进我国经济社会、 政治和文化的稳定发展，显得尤为必要。 一、完善政府应急管理机制的重要性和必要性 (-)完善应急管理机制建设是构建和谐社会的根本要求。 构建社会主义和谐社会就是要实现人与自然、人与社会的和谐， 强调发展的速度与自然环境、社会环境的承载能力相适应。应急 管理工作的首要任务就是保障人民群众的生命财产安全和身体 健康，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤害，体现 以人为本的理念。社会主义和谐社会强调活力与秩序的有机统 一，是一个社会组织机制健全、社会管理完善、社会秩序良好、 人民安居乐业、保持安定团结的社会。当前公共安全领域出现的 严峻形势，就是一种“不和谐”因素，突发公共事件频繁发生， 人民群众生命财产得不到有效保障，就不是和谐社会，应急体系 不健全，应急管理工作薄弱，就谈不上构建和谐社会。要构建和 谐社会就必须更加重视建立健全突发公共事件应急机制，切实加 强应急管理工作。 （二）加强应急管理机制是加强执政能力建设和提高应对突 发事件能力的必然选择。当前，我国正处于工业化、城镇化快速 发展时期，各种传统和非传统的、自然的和社会的安全风险、矛 盾交织并存，各类突发事件常以意想不到的时间和方式发生，突 发公共事件的诱因日趋复杂，由此造成的影响日趋扩大，预防和 处置突发公共事件的任务日益繁重，公共安全和应急管理工作 临的形势更加严峻。这此都在考验和检验我们党和政府的执政能 力和水平，成为加强执政能力建设的重大课题。同时随着形势发 展，原有的应急管理和危机处置机制的弊端逐步显露出来，突出 表现在：基础薄弱、资源分散、信息不灵、渠道不畅、多头指挥、 职能交叉、群众应急意识不强和监测预警体系不够完善等问题。 由此切实调整和构建适应新形势需要的应急管理机制、全面增强 应急管理能力成为政府加强执政能力、提高应对突发事件能力的 必然选择。 （三）加强应急管理机制建设是促进经济社会快速发展的重 要保障。当前，我国改革发展正处于全面建设小康社会的重要时 期，既有因举措得当促进经济快速发展和社会平稳进步的成功做 法，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会动荡的失败 教训。而突发公共事件具有发生突然、起因复杂、判断困难、蔓 延迅速、危害严重、影响广泛的特点，如果没有完善的预警体系、 高效的应急机制，不能有效应对和处置突发公共事件，就会给社 会发展带来难以预料的不利影响，只有建立健全完善的应急管理 机制，经济社会的突破性发展才有充分而可靠的保障。 二、当前政府应急管理机制面临的现实困境 科学有效的应急管理机制是成功应对危机，维持社会系统良 性运行的保障，是实现跨越发展和长治久安的关键。我国政府在 长期的建设和改革实践中，经受住了各种各样的公共突发性事件 的考验，并在管理与应对公共突发性事件方面积累了丰富的经 验，初步建立了突发事件应急管理机制，制定了一系列与处置突 发事件有关的法律法规，应对突发事件的法制化建设也取得了长 足发展，但是当前我国应急管理机制在现实中仍存在诸多不足。 (-)政府综合应急能力还需提升。政府综合应急能力是评 价政府执政能力的重要指标，当前频发的突发事件对政府在新时 期、新形势下的应急能力提出了挑战。政府机构改革中存在的职 能弱化、权责划分不清等问题，使政府应急权利与责任并未落实 到位，政府管理与应对公共突发性事件的观念没有真正从治理为 主转变为以预防为主，没有防患于未然的意识，对公共突发性事 件应急管理机制的预防缺乏足够重视，存在麻痹和侥幸心理，往 往在公共突发性事件的灾难性后果发生后才想办法补救。同时政 府没有把对公共突发性事件的管理与应对纳入到重要议事日程 上来，对公共突发性事件反应能力不足，公共突发性事件应急管 理发生时往往被动，同时缺乏危机管理意识，对公共突发性事件 的教育培训和宣传不够，对公众的危机教育培训很少甚至没有， 宣传也流于形式，使公众面对公共突发性事件时缺乏理性，显得 惊慌失措，无法采取有效措施或积极配合政府应对公共突发性事 件。因此需要借鉴发达国家的应急模式与经验，发挥政府在突发 事件应急中的重要作用，提升政府的应急能力。 （二）信息技术支撑力度还需加强。目前我国还没有健全的 危机管理信息系统，没有形成统一的信息发布机制，对突发事件 的各种信息分析处理能力不足，以至于信息资源在危机