城镇化进程中职业教育资源配置问题及对策研究.docVIP

PAGE PAGE 1 城镇化进程中职业教育资源配置问题及对策研究 　　摘要城镇化进程中的劳动力升级和转型需要职业教育来完成，职业教育资源是实施职业教育的基础，职业教育资源配置的良好与否直接影响城镇化的进程。城镇化进程中职业教育资源配置的突出问题为资源总量不足、资源配置失衡、农民工职业培训缺乏、农业职业教育落后等，为改善资源配置以促进城镇化进程，加强资金投入、人才培养市场化、完善农民工培训体系、发展农业职业教育是为对策。 　　关键词城镇化；职业教育；资源配置 　　中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1671-489X（2013）12-0004-03 　　职业教育资源是实施职业教育的基础，城镇化进程中不仅需要大力加强投入职业教育资金，还需要配置适应城镇化发展的资源，职业教育资源配置得良好与否直接影响城镇化的进程。由于制度、观念、资源投入等影响，职业教育资源除了存在总量投入不足的问题，还存在诸多资源配置的失衡问题，如资源配置的结构失衡、城乡失衡、区域失衡、投入失衡等，这些问题在城镇化背景下更加凸显严重性，严重影响城镇化进程。 　　1城镇化进程中职业教育资源配置问题 　　1.1经费不足，普通高教与高职教育存在结构失衡 　　职业教育经费首要挑战是经费投入不足。从绝对量上看，长期以来，中国财政性教育经费投入占GDP的比例在2012年首次实现4%的目标；多年来国家偏重于投资高等教育，近两年的中小学义务教育也占去很大部分的财政性教育经费，职业教育经费一直只占总的财政性教育经费很小的比重。虽然近两年国家对职业教育经费的投入有所偏倚，但职业教育经费仍然不足，远不能满足社会发展的需要。 　　高等职业技术教育担负着培养社会需求最大的中层技术型人才群体的任务。世界上已经完成二次工业化并进入知识经济社会的25个发达国家中，中层技术人员、中初级管理人员在劳动力结构中仍然占50%以上的比例，而在中国仅占33%。目前，中国在校大学生中的高职生比例只占大约1/3。从普通高教与高职教育结构看，这个倒金字塔形的比例显然失调，它既有违于高等教育结构规律，也有违于城镇化社会发展的结构需求规律。“研究生好找、高级技工难求”的社会现象，正是这种结构失衡的真实写照[1]。 　　1.2学科专业设置失衡，培养人才不能适应城镇化需要 　　随着城镇化的发展，社会的经济结构进一步优化，很多城市产业形态从劳动密集型转向技术密集型，现代服务业和先进制造业成为经济发展之重，经济结构从过去发展的“一、二、三”产业逐步优化为“三、二、一”产业结构，相应职业教育院校应该趋前判断社会用工趋势，定准办学性质，适时调整专业设置，以就业为宗旨，以能力培养为本位，培养适应城镇化社会需要、用人单位欢迎的应用型人才。而目前的职业教育并没有根据社会的发展需要很好地预见并调整学科专业，专业设置存在较大的盲目性和趋同性：科类上的热门专业趋同性；层次上的拔高“趋同性”。盲目趋同造成相应失衡：科类发展的畸轻畸重，导致热门专业人员结构性过剩，农业类急缺专业受冷落；高教重心的非正常“上移”，导致特色性丧失以及人才层次类型与知识技能的结构性失衡，从而导致培养的学员不能满足当前社会发展特别是城镇化发展的需要[1]。 　　1.3缺乏针对进城农民的专门职业培训，人口文化素质难以提升 　　从进城农民的总体情况来看，文化程度偏低，职业技能缺乏，其中参加过专门职业培训的仅占10%左右；而城镇化过程中，技能型人员缺口非常大，现有的从业人员只占1/3。对农民工进行培训成为城镇化过程需要解决的首要问题，农民工如果不接受职业技能的培训，那么很可能把城乡的二元化转化为城市居民的二元化，无法满足城镇化中的劳动力需求，无法实现高质量高水平的城镇化[2]。当下，针对农民工的职业培训存在机构不完善、师资力量缺乏、培训方式落后、培训经费无法落实等情况，造成进城农民接受培训少、时间短、培训不规范等现象。 　　1.4农业职业教育经费短缺，影响农业现代化 　　农业现代化与城镇化应该相互协调发展，而不是进一步扩大差距。农业现代化离不开高素质的专业技术人才和发达的实用农业技术，这就意味着农业的生产方式需要变革，农民的科学、文化技能亟需提高。而目前我国农业职业教育近年虽有所发展，中央和地方政府投资有所加大，但总体而言，经费短缺、社会地位偏低的现象仍没有改观。因经费短缺，实习、实训基地不足，许多院校仍停留在黑板上搞加工、教室里搞养殖阶段。此外，农业科技人员待遇和社会地位偏低，影响了广大农家子弟选择的积极性[3]。 　　上述原因的综合作用，导致原本应该成为最大就业领域的企业，原本是城镇化过程中最大的就业主力军，反倒出现招工难、就业难“两难”现象，这里面不能不说是职业教育资源配置存在结构失衡的问题；“人找事”和“事找人”现象的同时存在，不能不说是职业教育中的