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一、土地法 （一）土地法的内涵和外延 1．土地法的内涵：调整人们在开发、利用、保护、管理土地过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 2.土地法的外延 （1）法律 《土地管理法》，1986年6月25日通过，1988年12月29日第一次修订、1998年8月29日第二次修订，2004年8月28日第三次修订。 （2）行政法规 A.《中华人民共和国土地管理法实施条例》１９９８年１２月２４日国务院第１２次常务会议通过，现予发布，自１９９９年１月１日起施行。１９９１年１月４日国务院发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》同时废止。 B.《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，1990年5月19日国务院发布，自发布之日起施行。 （3）部门规章：《土地登记规则》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《协议出让国有土地使用权规定》等。 （4）地方性法规、地方政府规章：《四川省土地管理条例》等。 （二）土地 1．土地的概念 土地：是指能够为人们所利用的陆地地表与地表上下一定空间之和。 2．土地的分类 以土地用途为标准，可以将土地分为：农用地、建设用地和未利用地。 （1）农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。 （2）建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。 （3）未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 二、土地所有权 （一）土地所有权的概念 土地所有权，是指土地所有权人依法对土地享有占有、使用、收益和处分的权利。 （二）土地所有权的主体 1、国家 2、集体 1、国家 国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 地方人民政府不是国有土地的所有权主体。分级所有、多级所有 的观念是错误的，应当是国家所有，分级管理。 国家所有的土地的范围： A、城市市区的土地； B、农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； C、国家依法征用的土地； D、依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地； E、农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员 集体所有的土地； F、因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移 后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。 G、土地所有权有争议的，不能依法属于集体所有的，属于国家 所有。 2、集体 （1）村农民集体所有：由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。 （2）村内农村集体经济组织的农民集体所有：由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。 （3）乡（镇）农民集体所有：由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 （三）解决土地所有权和使用权权属争议的途径 1、协商 2、人民政府处理——必经程序 3、行政复议 4、行政诉讼 5、相关注意事项 1、协商 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决。 2、人民政府处理——必经程序 （1）单位之间的争议，由县级以上人民政府处理； （2）个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 不同级别政府的具体管辖范围见《土地权属争议调查处理办法》。 3、行政复议 对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、 山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者 使用权的决定不服的，可以提起行政复议。 ——《行政复议法》第六条第四项。 4、行政诉讼 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到 处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 5、相关注意事项 A、在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方 不得改变土地利用现状。 B、上述争议解决的方式，只限于权属争议，不包 括因土地出让、转让、租赁、抵押等产生的争议。 三、集体土地的征收 （一）集体土地征收的概念和法律特征 1、集体土地征收的概念 是指为了公共利益的需要，国家依法将集体所有的土地强制性的转 为国家所有，并给予土地原所有者一定补偿的行政行为。 2、集体土地征收的法律特征 （1）目的：为了公共利益的需要 （2）主体：一方是国家，另一方是集体 （3）客体：集体所有的土地 （4）性质：行政行为，具有强制性 （5）给予一定的补偿 （二）集体土地征收的审批机构 1、征收下列土地的，由国务院批准： （1）基本农田； （2）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （3）其他土地超过七十公顷的。 2、征收前述规定以外的土地的，由省、自治区、 直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 （三）集体土地征收的补偿 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 1、征收耕地的补偿费用 征收其他土地的土地补偿费