我国政府信息公开制度研究(下).docVIP

杭州精英在线系列课件 我国政府信息公开制度研究（下） 杨小军 国家行政学院法学部副主任、教授 三、关于公务员个人信息公开问题 （一）公务员的双重身份问题 下面讲第三个问题，关于公务员的个人信息，我们刚才讲了，不公开信息当中有一个个人隐私，这是全世界的法律都明确规定，国家秘密、商业秘密、个人隐私不对外公开，现在又出来一个公务员个人信息，个人信息当然就不公开了，但是公务员的个人信息不公开行不行？这是一个矛盾，所以我们讲第一个问题是公务员本身是具有双重身份的，哪双重身份？它必须平衡公众监督和个人隐私的不同利益，这一点对高级公务员更有严格要求。 公务员有双重身份，哪双重身份，第一，他是公务员；第二，他是公民，他既是官也是人，作为官，他要接受监督，可是作为人，他又有个人隐私，所以他有双重身份，这双重身份在信息公开上就会有矛盾，作为个人隐私，人家爱公开不公开，让人家自己定去，你不能强迫公开。可是你又作为公务员作为官，你就有公众监督的问题。公众就想知道你到底怎么回事情，别人就想知道那天接我那个电话的人是名谁姓谁，为什么那天在上班时候你不在岗位上。 你为什么戴那么贵的一只表，普通老百姓他戴一只表，哪怕他是一千万的一只表，你管得着吗？那是他个人的问题，那是他个人隐私，他愿意说就说，他不愿意说没有任何人有权力强迫他说。但是公务员就不是了，公务员，那你这个局长为什么能戴那么多表呢？那你的钱从哪儿来的呢？人们就要开始追问了。 就像讲“龚爱爱的房姐一样的，你怎么会有那么多钱呢？你怎么弄了这么多钱去买了那么多房子呢？你不是银行的么，银行不是国有银行的么，国有银行，你收入多少，这一系列的追问就会跟过来。从背后的法律层面来看，它是两个问题的碰撞，两个有矛盾的，一个是个人隐私，另外一个是社会的公众监督。在公务员个人信息是否公开这个问题上，需要接受这两个利益的平衡考验。 我们讲一个总的原则，什么意思呢？既然你是双重身份，我们就要平衡这两个利益，哪两个利益呢？一个公务员当然必须接受社会监督，接受公众监督，因为你吃的是公家饭，过去我们叫“官人”，你是纳税人养活的，纳税人想知道你的情况是应该的，所以公众有权监督，监督你就要公开信息，尽管他是官人，是公务员，他确实也有他的个人隐私，这个东西是有底线的，你不能无休止地去监督，比如说我们经常说这个公务员的身体有残疾，他身体有病，你把这个公开了，这对于监督有什么意义呢？没任何意义，但你非要把人家的隐私给拿下来，在阳光下晒，这就叫穿破底线，这也是不合适的，所以公务员也同样有个人隐私，但这二者之间如何去平衡是问题的关键，我们认为下面讲几点是平衡的关键。 （二）公务员个人信息公开范围 哪一些公务员的个人信息是要公开的，我们来看。一，职务信息，你是公务员，你履行职务的信息都必须公开，至少是都可以公开，很简单，我们来举一个例子，比如说你是当部长，还是当司长，还是当县长，还是当处长，这是职务信息，这不是你的个人隐私。这次参加某个会，作为领导参加会作出一个什么决定，你是这个会议的参加者，这个信息，你有没有参会，这是职务信息，这不是个人隐私。但是老百姓就不是这样，老百姓说我今天在哪儿，我明天在哪儿，你管得着吗？公务员不是，公务员去参加“两会”，参加“两会”，你给“两会”提了意见和建议，那你应该可以告诉我们的，为什么？因为你是公职人员，这是职务信息。 第二类，与职务有关的信息，与履职和身份有关的信息，这类信息本身不是职务信息，但和履行职责，和你的身份有关，这个信息也属于你个人信息，但是应当公开，也是有一个研究生曾经申请要求中央几十个部门的一把手的工资，总额和他工资构成的信息要向他提供，我们来讨论这个例子。部长的工资叫什么？工资是与工作有关的薪金收入，这就叫与履职和身份有关，你打工是给国家打工，这就叫公职，因为履行公职而获得的收入，这就叫工资，这个就和身份有关系。同样，我们来看另外的，我们经常讲，我们有的人岗位津贴、汽车待遇、通讯费（电话费）补贴，给你相关的福利待遇，医疗待遇、用车的待遇等等待遇，这不是职务本身，都和履行职务、和身份有关，这类信息也应当属于可以公开的，但现在并没有全做到，但从发展、从方向来看，没有疑问，因为这和履行职责都有关，而且这个钱是公家的钱，是财政的钱在支付，这类信息也要公开，这是第二类。 第三类，与廉政纪律和从业监管事项有关的信息。这就触及了我们现在一个很敏感的问题，公务员个人的财产信息的公开问题，和公务员8小时以外的活动信息问题，这类信息不是职务信息，也不是和职务有关的，比如说财产状况，说你们家有几套房子，这不是职务，有房子和履行职务没关系，至少你是推论不出来这个结论，但为什么要让公务员公布他的财产信息呢？固定资