上海市城市协管员管理体制改革的对策建议.docxVIP

２０１ ２０１３．Ⅱ 改革与发展 上 海 市 城 市 协 管 员 管 理 体 制 改 革 的 对 策 建 议 王晓燕 （ 上海政法学院，上海 ２０１７０１） 城市市容环境与城市建设和社会发展有紧密关联。 上 海城市市容环境是展示上海经济建设和社会发展水平的重 要窗口，是反映上海城市文明程度的重要标志，也是上海改 革开放投资环境的重要组成部分，对上海的经济建设和社会 发展具有重要推动作用。 近年来，随着上海“ 四个中心” 建设 进程的不断推进，上海城市管理的法制化、规范化和长效化 诉求被提到了议事日程，这急需投入大量的管理资源和执法 力量。 然而，受机构、编制、经费等诸多条件的制约，这些急 需的管理资源和执法力量却难以及时到位。 因此，借助协管 员这一辅助性力量参与上海城市管理，是缓解目前上海城市 管理资源和执法力量不足，实现上海经济社会又好又快发展 的必然选择。 同时，此举也是落实上海市政府“ 万人就业项 目” 规划，开发公益性就业岗位的有效途径。 协管员队伍组建、运作至今，在管理体制、管理机制、法 律法规建设、工作经费等方面一直存在不少问题，上海市一 直处在改革探索中。 今年上半年以来，上海市进一步加大改 革力度，计划 ２０１３ 年底完成市容协管员队伍的转制工作。 笔者认为，要实现改革的初衷，必须牢固树立现代城市协管 理念、深化改革城市协管体制和机制、健全城市协管法律规 范、创新现代城市协管管理方式。 一、以科学发展观为指导，树立现代城市协管理念 科学发展观，第一要义是发展，其核心是以人为本，基本 要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。 现代城市 管理应当与时俱进，以科学发展观为指导，以构建和谐社会 为目标，树立亲民理念，构建和谐城管，对城市环境负责，不 管是环境建设，还是环境秩序和城市运行的进步和发展，都 与广大市民群众生活和城市社会经济的发展息息相关，要有 利于切实改善环境，解决城市管理的问题。 不断在城市管理 机制、管理思路、执法手段等方面进行大胆探索和创新，实现 依法管理与亲民管理相结合。 以人为本就是要把人的生存和发展作为最高的价值目 标，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从 人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展的成果惠 及全体人民，体现到城市管理工作上，就是要主动发挥城市 管理的社会管理和公共服务职能，着力解决关系到人民群众 切身利益的突出问题，在优化城市功能、改善城市环境上下 功夫，提高人民群众的生活环境质量，在管理上实现从“ 管 民” 到“ 为民” 的转变。 城市管理工作的根本任务是要促进 社会经济全面发展，理顺城市内部运转秩序，增进城市市民 和谐相处，最大程度实现人的全面、协调发展。 同时，城市管 理的方法、手段等也都要与城市发展阶段相协调。 持续发 展，就城市管理工作而言，就是要营造良好的生态宜居环境， 构建“ 资源节约、永续利用，环境友好、不断改善” 的城市运行 机制，坚定不移地走可持续发展的道路。 和谐是城市管理的最高境界。 城市管理必须树立和谐 管理理念，把尽力维护和实现弱势群体的利益，缓和社会矛 盾，促进社会和谐，视为城市发展必须要偿还的“债务”，是城 市的应尽之责，并在以人为本的原则基础上建立起和谐管理 的长效机制。 二、加快政府职能转变，推进大城管战略 伴随着我国政府职能的转变，政府所管理的社会事务增 多，要求管理重心下移，需要政府部门根据市场经济形势和 政府职能转变及时做出调整。 坚持“ 以人为本、以环境为中 心” 的城市管理理念，充分尊重管理相对人的存在和价值，是 上海市城市管理体制改革的出发点。 对此，必须明确城市政 府的主要职责就是抓好城市规划建设管理，不断满足人们日 益增长的现实需要和可持续发展需要，并将这一理念贯穿于 推行“ 重心下移”的全过程中。 在“ 重心下移” 过程中推进行 政理念向服务理念转变，推动由被动管理向主动管理转变， 推动城市管理由粗放式管理向精细化管理转变。 城市精细 化管理是一个系统工程，既涉及规划方案、建筑风格、绿化设 计等宏观层面，又与道路环境卫生、公用设施维护等细节密 切相关，同时也包含着城市管理长效机制的建立等问题。 推 动城市管理由粗放式管理向精细化管理转变应着眼于以社 ［ 基金项目］上海市绿化和市容管理局决策咨询项目“ 上海市绿化市容协管员管理体制研究” （２００９） 的系列研究成果之 一，由王晓燕执笔，课题组组长倪正茂、成员孔凡河、鲍长生、严瑛参加了课题调研和报告草拟工作。 ［ 作者简介］ 王晓燕（１９７４ －） ，女，白族，湖南桑植人，上海政法学院国际事务与公共管理学院副教授，法学博士。 １９６ 区面貌改观提升城市整体水平，开展社区环境综合整治工 程，打造个性鲜明、主题突出的特色社区，实现城市品位的整 体