开发区的发展模式与运作机制.docVIP

4.2 开发区的发展模式与运作机制 4.2.1 吸取世界经验，因地制宜细分发展模式 （1）世界各国开发区的发展模式 作为一种世界性的经济社会现象，世界各地都建设有开发区，其发展模式大致可归结为三类。 1．研究开发与生产相结合的发展模式 此类开发区是由一系列建立在革新背景下的工业企业组成的工业混合体，其将高技术的研究开发与生产制造有机地结合起来。最有代表性的即为美国的位于加利福尼亚州的硅谷和位于马萨诸塞州的波士顿128高速路。 2．以研究开发为核心的发展模式 此类开发区以从事高科技研究为宗旨，通过将科技人员和研究机构集中在封闭的、远离闹市、但却拥有良好科研环境的区域内进行研究、协调配合而达到较高的科学水准。它一般都是靠政府规划和建设的，目的在于支持国家和地区的科技发展战略，促进科研和整体经济水平的提高。具有代表性的园区可能要算是日本的筑波科学城，其位于东京东北部约60公里，面积达285平方公里，全部由国家出资兴建。 3．以吸引高科技企业投资为主要目标的发展模式 此类开发区是在特定区域内，通过提供一定的优惠条件,吸引高科技制造业入区,达到促进新兴工业增长、增加就业机会与财政收入的目的。虽然它并不排除研究开发的功能，但主要强调的是吸引高科技企业投资，以增加地区的国际竞争力。 （2）我国开发区的发展模式 就主要表现特征而言，我国开发区的发展模式属于上述三类发展模式中的第三种发展模式，也即以吸引高科技企业投资为主要目标的发展模式。通过近三十年的发展，根据各地的实际情况这种模式又可大体细分为以下三种： 1．政府推动型 此类发展模式最为常见，开发区在建区的初、中期以“政府推动、部门配合、市场运作”的模式运行。待发展成熟后，以“政府规划、市场运作、自负盈亏”的模式运作。初、中期的运行机制主要以“政企合一”的方式为主，后期则一般为“政企分开”。即先是在现行条件下，运用“政企合一”这套运行机制便于高效、一条龙服务，可推动工业园区的快速启动；而后则按照WTO规划“政企分开”，按照市场经济和国际惯例的内在要求，向市场化、法制化、制度化转变，促使开发区快速、高效和可持续的发展。 2．主体企业引导型 主体企业引导模式，一般是在开发区的定位、发展战略与入园龙头企业高度契合下产生的发展模式。具体的是指：在地方政府的引导与支持下，园区引进在某个产业领域具有强大的综合实力的企业。企业通过获取大量的工业土地，营建一个高度专业化的工业园区，并实现企业自身更好的发展与获取更大的利益价值；同时园区借助企业在产业中的强大的凝聚力与号召力，通过土地出让、项目租售等方式引进其他同类企业的聚集，实现整个产业链的打造及完善，实现园区发展。 如上海金山的上海石化工业园区，在上海石化龙头企业的带动下，做大做强石化企业，同时进行相关行业延伸及细化，进而达到整个产业链的完善与发展，为实现整个金山“大石化战略”发展目标奠定坚实的基础。在核心企业入驻且占主导的前提下，借助企业在产业链中的强大的凝聚力与号召力，通过土地出让、项目租售等方式引进其他同类企业的聚集，实现整个产业链的集成和提高。 3．独资发展型 指在开发区内开发一片相对独立的区域，设立有特色的供外商独资建设和经营的“园中园”、“园中城”或“园中区”，如较为常见的“台商工业园”或“日本工业制造区”等。这样既有利于加速开发区发展，也有利于外商通过独立经营的“园中园”、“园中城”或“园中区”将先进管理方式和理念向整个园区扩散，捉进开发区高水平发展。 发展模式政府推动型 发展模式 政府推动型 政府管理型 资金筹集 开发建设 提升管理 管理机制 运作方式 主体企业主导型 独资发展型 公司管理型 大学管理型 基金会管理型 企业准入 收益分配 4.2.2 （1）世界各开发区主要的管理机制 从世界各开发区的运行模式来看，其都是在一定组织或政府管理体制下进行的。概括来说，管理机制主要采取了政府管理、专门公司管理、大学管理以及基金管理等形式。 吴神赋．世界科技园管理体制比较与启示．科技管理．2004，6 1．政府管理型 政府管理型是指政府设立专门的管理机构直接进行全权管理，政府操办园区的一切事宜。该管理机制主要适用于发展中国家和地区兴办的园区，其最高决策机构是中央政府组织设立的专门机构。如我国台湾的新竹科学园，由“国家科学委员会”担负主要领导责任，最高领导机关是“园区指导委员会”，新竹科学园的建立和发展，政府在其中起着主导和至关重要的作用，政府给园区发展提供大量投资、土地，主管其日常运营，负责园区基础设施和服务设施建设，还提供园区赖以生存的基础研究和培训所需的设施，制定一系列政策吸引资本投资，在必要的情况下，政府还直接参与工业生产，和私人资本一起建立合资公司。 2．公司管理型 公司管理型是指由投资各方共同出资设立开发公司，组建董事会，由经理负责日常