短缺经济学与我国社会保障税费改革分析.pdfVIP

统计科学与实践 》 年 期 硕博论坛 短缺经济学与我 国社会保 障 税 费改革分析 郭 际 贵州大学 , 贵州 贵 阳 摘要 论证 国际范围内税 费改革的发展路径 , 可 以从宏观趋势上把握税 费改革的合理性 。当 前 , 引入科 尔内的 “短缺经济学 ”对我 国社会保障税 费改革进行分析非常必要 。从 国际趋势和基 础理论 的平 台分析 中, 可得 出结论 社会保障费的征收形式更加优于社会保障税 。 关键词 社会保障税 社会保障费 “短缺经济学 ” 一 、引 言 至今 , 经济危机导致各 国财政收入紧缩 , 普享型现收现付 的福 年 , 国务院起草 的社会保险法草案 中 , 涉及 的社会 利支 出给各国带来 了巨大的财政压力 , 随即出现 了世界范围内 保障费改税 问题 引起 了社会广泛争论 。 年 月 , 国务院 的税改费问题 。 公布 《 中华人民共和国社会保险法 草案 征求意见的通 第二 , 我 国社会保 障税 费改革究竟是和哪股 国际潮流接 知 》, 社会保障税费改革 问题至今尘埃未定 。事实上 , 社会保 轨 , 为什么要接轨 , 如何接轨 , 障税费改革的实质 , 就是社保基金的筹集 问题 。对 国际趋势性 我 国简化 的福利制度发展经历 了三个 阶段 年 以前 的探讨正是 问题分析 的先导 , 而且 “短缺经济学 ”的理论模式 的无社会保 障系统 年 以后 的苏联社会保 障模 式 从 对于社会保障体系的运行有相 当大的契合度 , 对于我国社会保 年开始 的分散化社会保障体系 , 由此产生社会保障政策 障的税费改革也具有很大的现实意义 。 架构 碎‘片化 ”和社会保障制度架构 统‘一化 ”之间的矛盾 。 二 、国际背景下的社会保障税费改革情势分析 现在 , 比较世界上两个具有代表性 、社会保障制度相对完善 的 国家 德 、英 。 面对制度改革 , 国内许 多学者住往将 “国际大趋势 ”作为 其 中的理论支点之一 , 但是在考量这项背景 的必要性之前 , 需 首先 , 从社会保障的 目标看 , 德 国模式 的出发点主要是为 要 回答两个 问题 了维持社会稳定和经济发展 , 英国模式 的出发点主要是为 了维 第一 , 社会保 障的税 费改革 国际上究竟存在什么潮流 、趋 持 国民的最低生活保险 。其次 , 从社会保障的组织机构和管理 势 , 看 , 德 国模式 以私人机构为主 , 社会保险机构有独立 的法人地 中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文对此 问题 已经 位 , 实行 自治管理 — “自治模式 ” 英 国模式则 由政府机构 做 了细致研究 。全世界社会保障制度的融资形式大致上经历 了 管理 , 属于公共管理范畴 — “共济模式 ”。最后 , 从社会保 一个 “费一税 斗费 ”之字形 的曲折改革道路 。第一阶段 , ’二‘ 障覆盖的范围看 , 德 国模式主要覆盖于进入劳动就业领域 的就 战 ”之前 , 社保具有强烈的行业和职业性质 , 无预算 、非财政 业者 , 待遇较高 。英国模式则覆盖于全体居 民 , 实行普遍和强 性 、现收现付 , 几乎所有国家实行的都是缴费制 , 即德 国的傅 制性原则 , 待遇较低 。但是 , 从社保基金的筹资