欧盟的区域政策体系.pptVIP

研究框架 概念辨析 概念辨析 区域政策、结构政策、团结政策和融合政策都是主要针对区域问题、具有区域含义的政策领域。 欧盟区域政策是指用于解决欧盟内部不同成员国和不同区域之间的经济发展差距的各项具体经济政策的总称，在一般层面上它主要指的是特定的经济政策领域。 欧盟结构政策主要指的是欧盟运用结构基金来实现特定的区域目标的具体政策，它是与结构基金紧密联系在一起的。 概念辨析 欧盟团结政策是欧盟为了实现经济发达的成员国及其相关区域与经济落后的成员国及其相关区域之间的团结目标而制定的具体政策，在实际操作中，它主要是依靠欧盟团结基金来具体运作。 欧盟融合政策则是一个涉及面比较宽泛的政策领域，它是指欧盟为了实现欧盟内部的社会和经济融合而采取的各种具体政策的总称，这其中既包括经济政策，也包括社会政策、移民政策、文化政策等多个方面的内容。 Back 欧盟区域政策的法律基础 欧盟的区域政策是建立在欧盟主要成员国国内的区域规划和区域政策法律体系以及欧共体和欧盟的一系列法律条约的基础之上的。欧盟各成员国国内具有区域性质的法律与欧盟的相关条约一起构建起了欧盟区域政策的法律基础，成为它们欧盟区域政策得以制定和实施的法律保障。 欧盟区域政策的法律基础 欧盟区域政策的法律基础 欧盟区域政策的法律基础 1957年签署的《罗马条约》 条约具体规定了欧共体区域政策的目标、政策工具和评估机制，并对结构基金和地区委员会的职能、性质、管理制度和运行规则也做出了明确的规定。这为欧共体区域政策的实施奠定了坚实的法律基础。 1986年签署的《单一欧洲法令》 对结构基金的构成和运行规则做出必要的修改,明确任务,提高效率,使之合理化,并协调子基金以及它们与欧盟其他财政手段之间的活动。对落后地区的援助项目采取特定多数原则。 欧盟区域政策的法律基础 1992年签署的《马斯特里赫特条约》 制定有利于欧盟边远地区的专门措施，以满足它们经济和社会发展的客观需要。此类专门措施不仅应考虑到完善内部市场的要求，而且还应顾及地区的实际情况，其目的是帮助它们尽快赶上共同体经济与社会发展的平均水平。 1997年签署的《阿姆斯特丹条约》 将乡村的最贫困地区和岛屿地区都纳入到欧盟区域政策援助的框架之中。 欧盟区域政策的法律基础 2007年签署的《里斯本条约》 将12个新加入欧盟的新成员国纳入到欧盟区域政策的框架之中。 欧洲空间发展展望（ESDP） ESDP是促进欧洲一体化的跨区域空间发展纲领，其主要目标是加强欧盟社会经济的凝聚力，实现均衡和可持续的发展。ESDP的主要内容是发展平衡的多中心城市体系，加强城乡合作；实现基础设施和信息的共享；合理管理自然和文化遗产。ESDP实施的核心是合作，对跨国、国家、地方三个层次采取了不同的实施措施，鼓励三个层次之间进行合作，也重视各层次内部的合作。 Back 欧盟和欧共体的扩大 欧共体和欧盟的六次扩大 1951年 法国、联邦德国、比利时、卢森堡、意大利和荷兰 1973年 英国、爱尔兰、丹麦 1981年 希腊 1986年 西班牙、葡萄牙 1995年 奥地利、芬兰、瑞典 2004年 捷克、波兰、匈牙利、爱沙尼亚、斯洛文尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、塞浦路斯和马耳他 2005年 罗马尼亚、保加利亚 欧盟区域政策的三次重大改革 第一次改革 1988年的第一次改革确立了区域政策实施的集中、附加、合作和规划的原则。同时根据人均GDP这一指标对区域政策在各成员国实施的目标区进行了划分，只有人均GDP低于欧共体平均水平75%的区域才能接受援助，欧共体只向有关的目标区提供援助。这一次改革奠定了区域政策实施的基本原则，也标志着欧共体层次区域政策的开始。 欧盟区域政策的三次重大改革 第二次改革 1993年的第二次改革新设了渔业指导金融工具帮助新入盟的瑞典和芬兰。最大的变化是新设了团结基金支持人均GDP处于欧盟平均水平90%以下的希腊、葡萄牙、爱尔兰和西班牙四国的交通和环境基础设施建设。这表明欧盟当局已经把经济和社会融合目标付诸区域政策的具体操作之中 。 欧盟区域政策的三次重大改革 第三次改革 1999年的第三次改革为中东欧申请加入欧盟的国家创立了入盟准备基金 ，对结构基金的预算安排做出了有利于东扩的安排 ，改革区域政策的实施方式。通过分权化的改革，突出了成员国和地方层次在欧盟区域政策的制定和实施过程中的地位和作用。 欧盟区域政策的机构设置 欧盟委员会中主管区域政策的事务部（D-G16） 成员国和地方政府实施欧盟区域政策的相关安排 欧盟发挥咨询动议作用的区域委员会（简称CoR ） 欧洲议会的区域发