欧盟法课程 8 欧盟及法国绿色公共采购法律制度.docVIP

PAGE PAGE 1 欧盟绿色公共采购法律制度研究 1. 欧盟绿色公共采购法律制度的基本问题 1.1 公共采购合同与环境保护政策的关联性 之所以将绿色环保的政策目标引入政府采购合同是基于以下理由： 公法人作为公共采购的主体，已经成为当今国民经济中的重要消费者，欧盟对其公共采购领域的规制是基于公共采购的市场经济规模，具体表现为其采购的市场价值达到1500亿欧元，或者说是欧盟GDP的16%，形象地说，欧盟公法人每年的公共采购总额等同于德国的GDP的一半。因此，公法人在其采购合同中的倾向性必然影响到未来市场的发展趋势，特别是对环保技术行业深远影响。 绿色公共采购所涵盖的环保领域非常广泛，仅以节能为例，小到电脑大到建筑物，其中还包括绿色木材制作的办公桌（即以可持续方法管理的森林所采伐的木材），再生的办公纸张，电动汽车，即强调遵守环保的公共交通方式，单位食堂提供的绿色食品，利用可再生方式生产的电力以及利用高科技环保技术的空调系统。上述绿色采购合同标的所包含的广泛性，说明绿色采购行为本身即具有引导相关产业对环保技术的研发，影响市场未来发展趋势的作用。所以，公共采购合同中的绿色环保政策，不仅能够节约原材料和能源，减少垃圾和污染，而且具有鼓励、引导公众采用环保行为方式的作用。这说明真正的问题并非是要讨论议题的重要性，而是寻求能够解决这一问题的具体措施的可操作性。 1.2 欧盟环境保护政策及其法律背景 长期以来，负责公共采购的各级机关并未真正意识到其采购合同对于环境保护方面的意义。然而，随着可持续发展观念的出现，世界的政治和经济背景发生了变化，与经济和社会等政策目标并列，环境保护政策日益受到重视。 就其内部市场建设而言，欧盟自1997年签订了阿姆斯特丹条约后，开始重视可持续性发展：2000年里斯本峰会确定了针对环境问题的第三支柱中，加入里斯本战略 COM(2001) 264 final.，其目标是在注重环保的前提下，推动经济和社会发展。也就是说，从此以后，环保、经济、就业，三者共同构成欧盟的政策目标。2002年，欧盟议会通过了“第六环境行动计划” 2002年7月22日 COM(2001) 264 final. 2002年7月22日欧盟议会第1600/2002/CE 的决定，参见2002年9月10日欧盟官方公报（法律类）242. 在国际层面上，欧盟始终扮演着环境领域国际协定的制定者和推动者。2002年在批准了京都议定书后，欧盟承诺自2008年到2012年每年减少8%的碳排放（参考1990的数据）。 在政府管理层面落实可持续性发展有赖于在其政策中强调环境保护的考量，具体的方法是在公共采购合同中贯彻环境保护政策 需要说明的这里仅限于可持续性发展项下的环境保护问题，关于可持续性发展项下的社会问题，参阅欧盟委员会2001年10月15日颁布的关于公共采购合同中强调社会问题的解释性通告，以及新近颁布的公共采购指令，其中明确规定对此问题的关注。，特别2002年8月26日至9月4日在约翰内斯堡召开的可持续性发展世界峰会，其中专门确定了绿色采购合同的“落实规划”，主要是鼓励各级公共采购机关在其政策制定过程中提倡环境保护，推动尊重绿色环保公共采购合同的发展 具体参见， 需要说明的这里仅限于可持续性发展项下的环境保护问题，关于可持续性发展项下的社会问题，参阅欧盟委员会2001年10月15日颁布的关于公共采购合同中强调社会问题的解释性通告，以及新近颁布的公共采购指令，其中明确规定对此问题的关注。 具体参见， /esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm。 Voir le texte sur l’internet, 23 janvier 2002, C(2002) 3, 欧盟委员会在其2001年7月4日的解释性通告中专门说明了欧盟立法者允许在公共采购合同中强调环境保护的态度 COM(2002) 274 final，以及作为法律保障者的欧盟法院对其优点的确认 COM(2002) 274 final Arrêts de la Cour de justice du 17 septembre 2002 dans l’affaire C-513/99 et du 4 décembre 2003 dans l’affaire C-448/01. 2004年3月31日颁布的欧盟公共采购指令 Directive 2004/18/CE du Parlement européen et du Conseil du 31 mars 2004 portant coordination des procédures de passation des marchés publics de travaux,