冷战后官方发展援助决定因素.PDFVIP

冷战后官方发展援助的决定因素 何 　帆 　唐岳华 　　自二战结束之后 , 对外发展援助在国际关系中的地位 日渐重要 , 成为服 务于国家战略利益 、改善国际环境 , 提高在国际事务中的影响力 , 以及维护 世界和地区经济稳定的重要政策工具 。对外发展援助在中国的对外关系中也 一直发挥着特殊的重要作用 。近年来 , 随着中国经济实力的增强 , 中国对外 援助的目标 、功能和手段都发生了较大的变化 。中国的对外援助数额逐步增 加 , 在世界对外援助体系中的地位也变得越来越重要 。为此 , 研究发达国家 的外援政策与外援实践 , 将有助于中国制定成熟的对外发展援助战略 。 一 、既有研究回顾 战后发达国家对外援助的类型包括官方发展援助 、紧急人道主义援助和 军事援助等等 。其中 , 官方发展援助 (O fficial D evelopm en t A ssistance s, 下文 简称 ODA ) 是战后发达国家对外援助的主体 。按照 目前的定义 , ODA 是由 官方机构 (包括国家和地方政府或其执行机构 ) 向发展中国家 (受援国名单 ( ) 《国际政治科学 》2007 /4 总第 12 期 , 第 6 1—84 页 。 Q ua rterly J ou rna l of In tena tiona l P olitics 61 国际政治科学 上的国家和地区) 以及多边机构向发展中国家提供的援助资金 。目前 , 几乎 所有西方发达国家及部分发展中国家都对外提供官方发展援助 。其中 , 经济 合作与发展组织 (经合组织 ) 发展援助委员会 (发援委 ) 是当今国际社会发 展援助领域的主导机构之一 。发援委的 22个成员国是当今国际社会最主要的 ODA 援助国 , ① 在对外发展援助方面有着丰富的经验 。 从研究内容上看 , 有关发展援助的研究文献主要可以分为两类 : 一类主 要关注援助政策对受援国的效果 , 即能否有效地促进受援国的经济增长或社 会发展 ; ② 目前 , 国内学者尤其是国际政治学者对发展援助问题的研究大多 属于此类 。比如 , 周弘对对外援助领域的几种主要理论进行了梳理和分析 , 提出援助国不仅 占有资金 、技术 、设备等硬件方面的优势 , 而且还具有管理 经验和人文观念等软力量 , 因此援助国可以借助外援资金流动的网络向发展 ③ 中国家进行多层次的扩散和渗透 。 另一类文献则是研究对外援助政策的决定因素 , 即国家为什么提供援 ④ 助 。 例如 , 刘丽云对对外发展援助背后体现出的国际政治思想进行了分析 , 指出现实主义 、理想主义和激进主义对发展援助动因和方向有不同的影响 。 具体来讲 , 有关发展援助决定因素的研究又可分为三类 : 一是双边发展援助 分配的决定因素 , 即各援助国对哪些国家提供援助 、提供多少援助及其决定 ① 经济合作与发展组织 (O