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浅析欧盟消费者保护政策 2009年9月 总第465期第17期 经济论坛 EconomicForum Sep.2009 Gen.465No.17 浅析欧盟消费者保护政策 文/陶建国 【摘要】欧盟保护消费者政策正式确立于1992年的《马斯特里赫特条约》,1998年的保护消费者利益禁 令请求指令则为保护消费者利益提供了司法上的保障.目盟消费者政策的形成过程表明,保护消费者权益 有助于促进经济社会的发展. 【关键词】欧盟;消费者;保护;诉讼 【作者简介】陶建国,河北大学政法学院讲师,法学博士,研究方向:诉讼法. 一 ,初期的消费者保护政策 欧盟消费者保护政策是随着欧盟内部市场统合 而逐步发展起来的,欧盟前身的欧洲委员会所关心 的是经营者的经济活动,对消费者保护问题尚未引 起足够重视.使欧洲共同体(EC)得以成立的 1957年《罗马条约》虽然将欧洲共同体目标定义为 永久且平衡的经济性扩大,生活水准的加速提 高,协调的经济活动等,但并没有涉及到特 定的保护消费者的政策问题.直至1970年,欧洲共 同体仍然没有在政策上出现保护消费者的重要动 向.1972年1O月,加盟国政府首脑举行会谈,欧洲 委员会确认了痘当为市民整备更加容易利用的实 效性环境,改善其生活水准的方针政策.对消费 者保护政策的关注渐露端倪.但真正使共同体消费 者保护政策发生演变的是1975年的《关于共同体消 费者保护和信息政策初步方案的理事会决议))o尽 管它是在缺乏特定法律基础的体制背景下出现的, 但这是为共同体消费者政策法令发展提供系统框架 的第一次尝试.决议的附件《欧洲经济共同体消费 者保护和信息政策的初步方案》评述道,现代市场 经济,天平已经从消费者向供应商倾斜.这种不平 衡使得在消费者之间传播有关他们权利的信息和向 他们提供信息支持他们自由选择这一点越来越必要 了.在该附件第三点里第一次陈述了欧盟消费者拥 有以下权利:①为免于健康和安全的恐惧接受有效 保护的权利;C2D为免于遭受经济利益损失获得有效 保护的权利;③获得咨询,支援和补偿的权利;④ 获得信息和接受教育的权利;⑤制定涉及消费者利 益的政策时消费者的参加及审议权. 受上述动态的影响,欧洲共同体采纳了很多指 令,其中比较重要的有:关于欺诈广告的指令;关 于上门销售的指令;关于列瑕疵制造物责任的指 令.受这些消费者政策影响,1987年的《单一欧洲 议定书》对《罗马条约》进行了较大修改,欧洲委 员会就消费者保护问题规定了较高水准的保护政 策,并第一次使用了稍费者保护概念.根据 《:单一欧洲议定书》第lO0a(1)条,为实现第8a条所 确定的建立内部市场的目标,即为实现货物,人 员-7,服务和资本的自由流动受保障的无内部边界的 区域,理事会应根据委员会的提案,并与欧洲议 会,经济和社会委员会合作制定协调措施,以使各 成员国通过国内法律,法规和行政条例做出的以建 立内部市场并使之运转为目的的规定趋于接近.第 100a(3)条进一步规定,在有关健康,安全,环境保 护与消费者保护的提案中,委员会应以高水平的保 护为基础.《单一欧洲议定书》虽然没有规定消费 者保护立法的法律根据,消费者保护问题也仍然附 属于内部市场的范畴,但《单一欧洲议定书》的通 过,表明共同体承认消费者保护已经成为共同体的 一 项自治的政策目的. 二,20世纪9O年代后的消费者保护政策 1992年2月7日,欧共体12个成员国在马斯特里 赫特签署了《马斯特里赫特条约》,条约于1993年 11月1日最终生效.《马斯特里赫特条约》第129a 条指出了保护消费者的重要性.第129a条规定,共 同体应通过如下措施,致力于获得高度的消费者保 护:①根据第100a条在完成内部市场的前提下采取 的措施;②支持和补充成员国有关保护消费者健 康,安全和经济利益及向消费者提供适当信息的政 策的特定行动.应当说,欧盟消费者政策最终是在 《马斯特里赫特条约》中通过修改后的第129a条获 得了正式承认.自《马斯特里赫特条约》1993年11 月1日生效以来,欧盟才享有了不可争议的权力以 发展一个自治的消费者政策.可以说,《马斯特里 赫特条约》的签署是欧盟消费者保护法律和政策发 展过程中甚为关键的举动. 《马斯特里赫特条约》对1997年的《阿姆斯特 丹条约》产生了重要影响,促使《阿姆斯特丹条 约》在第153条中从3个方面对消费者保护做出规 定:首先,为了保护消费者利益,从更高水准上实 现消费者保护.欧盟在保护消费者的健康,安全和 经济利益的同时,还对信息知情权,接受教育权以 及为保护自己的利益成立组织的权利提供保护.其 次,制定和执行欧盟政策时,有义务考虑消费者保 护的要求.再次,加盟国在完成内部市场过程中, 应当依据该条约第95条的规定(即基于科学性事实 的发展,高水准提供健康,安